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农田水利工程在皖北农业发展中的困境及及对策论文
农田水利项目是以农业增产为主要目的的水利工程项目，通过兴建和维护农田水利项目，调节和改善农田的土质和水分状况，以及地区的水利条件，进而提高农作物的产能，达到促使农作物增产、促使生态环境达到良性循环的效果。农田水利与现代农业发展息息相关，农田水利的顺利实施在一定程度上取决于农田水利现代化。从总体情况看，受水利设施保障的耕地的平均单产和普通耕地相比相差一倍，这一现象足够的说明了水利对农业发展的影响。
一、现代农业发展中农田水利工程的重要意义
农田水利工程主要服务于农业生产，包括除涝、排害、灌慨等各种水利措施。当前，我国现代农业要想实现持续发展，需要重点关注诸如农业生产条件的改善、农业增产增收的促进、旱涝灾害的抵御、农业稳定健康发展的保障等问题。作为农业生产设施的基础，农田水利工程既关系着农业生产的命脉，同时对于农村经济迅速发展及社会其他方面的基础设施也会产生很多的影响。因此，在我国现代农业发展中，农田水利工程居于非常重要的地位，具体表现为以下几个方面：
(一)我国的基本国情与农田水利基本建设之间的关系。我国的社会的发展史中水涝灾害不断。据调査，从上世纪70年代中后期，我国耕地面积不断持续减少，但是灌溉面积稳定增长，水平持续提高，这种现象保证了我国农业的稳定发展。进人改革开放后，农村体制改革大大地调动了农民的生产积极性，过去无人过问的在农业基础设施，被广大农民充分应用，这也根本上扭转了我国粮食长期严重匮乏的局面。
(二)社会的稳定也依赖农田水利基本建设。农田水利工程关系到农业的发展进步，而社会的和请稳定又与农田水利基本建设惜惜相关。农田水利基本建设问题解决得好坏直接影响到本地农民的生活水平。农村人口占我国人口比重的大部分份额，在我国经济发展中农民问题属于一个基础性的重要问题。这一问题能否得以有效地解决，将直接影响到我国经济结构的调整，以及国民经济的科学发展。因此，只有大力推进农业现代化发展，努力做好农田水利基础设施建设工作，打好农业生产基础，并为工业化发展和城市化打下基础,才能有力支撑起国民经济的持续而快速发展，进而才能真正解决好农民问题，使广大农民享受发展成果，实现社会的和谐发展。
(三)粮食安全问题依赖农田水利基本建设。在我们国家，灌溉用耕地是农产品的主要来源，因此可以说，农产品的产量、品质和效益等在很大程度上都取决于农田水利建设。灌溉水平是农田水利工程的直接体现。随着科技不断进步，现代农业生产越来越依靠高灌溉技术和设施，以适应现代农业的灌溉水利用率高的新要求。由此，现代农业发展的进步和效益是与农田水利工程直接相关的，受其制约。为了促进农业更好地发展，就要大力推动农田水利工程建设与现代农业发展的同步进行。
二、埔桥区农业水利发展中现存的问题
埔桥区地处淮北平原东北部,属于淮河流域。淮河自古以来就是水害多发的流域，当地农民一直与水旱灾害进行了长久而激烈的斗争。我区属暖温带半湿润气候，年降水量774~895毫米，年平均气温在四季气候变化较大，冬季十分寒冷，处于冬季的时间其他季节较长，有四个月之久;夏日炎热，梅雨期持续时间较长，水资源分布不均匀。目前，埔桥区农田水利存在如下问题：
(一)水资源开发利用低。全区160座各类涵闸，蓄水库容为7万平方米，对水流的拦截少，利用率低,加上设施陈旧，蓄水不足，现有的地表水没有得到充分的开发利用。经过近几年的发展，目前全区现有1.7万眼电井，平均每平方公里不足5眼，达不到农业灌慨要求。水源短缺，很多灌溉区域用水得不到保证。随着用农业用水不断增加，缺水问题也将日益突出。
(二)工程老化，蓄水能力衰减。全区地表水资源重要依靠灌溉。目前全区有300多座灌溉站，但90%以上属于70-80年代建设，老化严重，年久失修,大部分工程无人管理，不能正常运转，造成电灌站形同虚设。
(三)现有水利工程设施配套有短板。如有的缺乏田间配套，有的缺少排放设施，这使得水利工程不能正常发挥作用;再加上一些管理缺失，如:管理督导不力，维修养护不符要求,工程效益不能充分发挥效益，达不到水利灌溉的真正目的。
(四)新建工程实施难度加大。比如:人工成本增加，原材料涨价，这就需要加大更多的人力物力。
三、对策和建议
针对以上问题，进一步加强水利工程建设,促进现代农业科学发展，笔者以为可以采取如下措施：
(一)制定一个总体的农田水利建设纲领规划。对于农田水利工程建设来说，建设规划可谓是一项最为基本的工作，起到宏观指导作用。那么，农田水利工程建设规划工作应该如何开展呢?一是制定出村级农田水利建设的总体规划。在制定村级农田水利建设总体规划过程中，立足于配置水资源的合理性，始终坚持实事求是、重点突出、分步实施和统筹兼顾的原贝。二是对规划编制工作要加强指导和领导力度。为了确保规划的科学性和合理性，农田水利建设规划编制工作应由水利管理的主管部门牵头，并联合规划等相关部门,严格按照设计要求开展各项工作。
(二)进一步拓展投资渠道。一是对于政策性资金要积极争取，得到投人的资金越多越好。加强统筹利用好大型灌区续建配套改造资金，可以分期对一次性解决有问题的灌区建设项目进行改造，使灌区的骨干工程与小型田间工程相结合，配套齐全，做到建设好就能发挥作用,避免建而无用。而对于小型农田水利基础建设，可以设立专项补助资金,重点抓好田间工程配套与末级渠系节水改造工作，并根据旱涝碱沙荒的总体情况,实施综合治理，不断提高农田水利基础建设的发展水平。二是充分利用资金统筹。从实际出发，既确保国家财政对小型农田水利建设投资不断加大，又要鼓励民间投资。积极向上争取资金，整合资金项目，鼓励村集体经济组织、新型农业经营主体及民间投资主体参与水利投资。建立起国家,民间多元化的投资与农民自愿人资相结合。
(三)增大水利建设的高科技含量。科学技术是第一生产力。在大数据时代背景下，我们推进农田水利基础工程建设，要积极引进适合于水利建设的各种高新技术，不断提高水利建设的高科技水平，充分运用互联网的信息化手段，联合调度灌区水资源系统，改进地面灌溉网络，大力推广管道输水灌溉等，最大化发挥农田水利工程的效用,助推现代农业发展。
(四)加强对水利工程的管护。目前埔桥区农田水利工程改革已取得一定成效，但仍存在诸多问题，应进一步落实水利工程的管护方案，管护主体，管护经费,充分发挥农田水利工程的作用。
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