黄冈市小型水库安全管理的现状与对策分析论文
黄冈市位于湖北省东部、大别山南麓长江中游段北岸。全市总面积为1. 74万km2，总人口740万，辖一区(黄州)二市(武穴、麻城)七县(团风、红安、英山、罗田、淆水、薪春、黄梅)一农场(龙感湖)。地势北高南低，东部为高山，中部为低山丘陵区，南部为平原湖区，山区、丘陵、平原湖区分别占全市总面积的34% ,54%和12%。大别山横亘于东北，最高点天堂寨海拔1729 m。境内倒、举、巴、淆、薪、华阳河6大水系自北向南汇人长江，干流总长765 km。黄冈市属亚热带大陆性季风气候，雨量充沛，日照充足，年均降雨量为1276 mm，主要集中在春夏两季，占全年雨量的73 %，年均降水总量为223. 5亿m3。
新中国成立以来，黄冈市共兴建水库1230座。其中大型12座，中型38座，小型1180座，其中小(一)型192座，小(二)型988座，数量居湖北省各市、州首位。经过50多年的建设，基本建立了以水库拦蓄、河道行洪为主体的抗御山洪工程体系。以大中型水库为骨干，小型水库和塘堰为基础，机电灌溉站为保证，蓄引堤相结合的灌溉供水工程体系。
但是，目前在水库安全运行管理方面尚存在一些主要问题:一是防洪能力低，三类病险水库占总数的73 %，主要是小型水库，占71%。二是“三边”工程多，由于当时的历史环境，很多水库都是“边勘测、边设计、边施工”，存在“先天不足”的问题。三是工程设施老化，维修经费不足，年久失修，效益衰减严重。四是管理机制不健全，很多小型水库是“三无”水库:无管理机构，无管理人员，无管理经费。五是大多数小型水库交通信息不畅。
1.小型水库安全管理机制不健全，现状堪忧
全市1180座小型水库控制承雨面积1907km2，总库容7. 68亿，有效灌溉面5 . 65万hm2，保护人口140. 1万人，耕地7. 1万hm2，年均供水量3. 9亿耐，减灾效益3500万元，在全市农业生产和农民生活中起着极为重要的作用。但是，目前水库安全管理现状堪忧。
1.1小型水库工程安全状况差
根据2013年水库安全状况普查，全市1180座小型水库中，一类库365座，占总数31%。二类库119座，占总数10. 1 %。三类库696座，占总数58.9%。小型水库存在的主要问题表现在:一是心墙欠高251座二是坝身渗漏252座三是输水管漏水201座。四是溢洪道未达标140座。五是白蚁危害394座。由于水库存在以上这些问题，为保证水库安全运行，汛期只有采取少蓄水或不蓄水，水库效益不能充分发挥。
小型水库大部分分布在偏僻地带，交通不便，信息闭塞。据统计，目前有815座水库不通公网电话。只有33座水库防汛道路畅通，923座水库部分或者不通防汛公路。其中278座水库完全无防汛道路。这些给小库安全管理带来极大的不便。
1.2管理体制不健全
黄冈市小型水库的管理体制有单库管理、多库集中管理、镇村管理和以包代管几种形式。192座小(一)型水库中有37座归县直管，有专门的管理机构和专职管理人员，其余的归所在地乡镇政府管理。988座小(二)型水库由乡镇水利工作站代管，或由所在地村组管理，无专门的管理机构。
除薪春县、团风县、麻城市和黄梅县共464座小型水库配有专职管理人员外，其他县市水库没有专职管理人员。现有管理人员740人，高中以上文化程度591人，中级职称以上65人。罗田县、淆水县、红安县等地的小型水库，水库水面承包给个人养殖，实行以包代管。
如麻城市44座小(一)型水库中，只有3座有单独管理机构，其余41座水库有18座分属于7个乡镇水利服务中心管理，余下23座水库有乡镇企业站或管理区采取以包代管的`形式，由承包人进行管理。198座小(二)型水库，有3座由水利服务中心代管，其余由村组管理。黄梅县有小型水库18座，其中2座小(一)型水库由县管外，其他2座小(一)型水库和14座小(二)型水库有受益村组负责管理。
在现行管理体制中，有管理机构的能按管理责任和相关规定进行有序管理。乡镇村管理的主要依靠承包合同将有关的责任和事项跟承包人明确，受益者的责任和义务没有明确，不利于管理。主要存在的问题:一是大部份没有专管机构，责任不明。二是没有专人管理，不能随时掌握情况。三是无管理和维修经费，不能及时进行养护维修。
1.3管理经费不足
人员经费主要由县财政定额补助和水库水费及多种经营收人渠道解决。目前已有5个县市，对小型水库落实专职管理人员和经费定额补助。但是，总的来说，人员经费没有足额到位，维修养护经费没有落实。团风县每座小型水库定1人，财政补助每年2000元，每座小(一)型水库县财政补助2万元进行防汛备料。黄梅县每座小型水库定1人，年财政补助2000元。麻城市小(一)型水库定2-3人，小(二)型水库定1人，以钱养事补助每人2000元/年。薪春县每座小型水库定1人，年财政补助2000元。红安县每座小型水库，以钱养事补助1000元/年。
2013年统计数据显示，小型水库总收人2012万元，总支出2238万元，人员经费人不敷出。
2小型水库安全管理存在的问题
从黄冈市小型水库安全管理现状情况看，目前在小型水库安全管理上存在以下主要问题。
(1)水库存在病险多，交通不便，信息闭塞，直接影响了水库防洪安全。
(2)管理体制不健全。一是大部份没有专管机构，责任不明。二是没有专人管理，不能随时掌握情况。三是责、权、利不对等，有管理责任的单位不能受益，能受益的单位不负管理责任，自身效益差，收不抵支。
(3)管理经费严重不足。水库管理人员工资难以保障，水库枢纽工程维修保养经费无着落。
(4)水库管理人员少，文化程度不高，有的水库甚至无人管理。
(5)缺乏专业的养护维修队伍，不能及时排除工程险情。
3加强小型水库安全管理的对策
3. 1建立健全管理机构，落实管理责任
2010年5月31日，水利部印发了《小型水库安全管理办法》(水安监[2010 ] 200号)，要求各地明确水库安全管理责任，落实管理人员和经费，加强小型水库安全管理。黄冈市水利局建议黄冈市政府出台《黄冈市小型水库管理办法》，明确管理机构设置和管理责任，落实专管人员，明确经费来源渠道。
3.2建立长效的投入机制，解决水库运行中的“两费”问题
管理人员经费和维修保养经费，应纳人同级财政预算。目前，全市已有5个县市对小型水库落实专职管理人员和经费定额补助，还有5个县市没有着落。随着各级政府对水库管理工作的重视、农村税费改革的深人以及水费政策的逐步落实，多渠道筹集管理经费成为可能。建议当地政府出台政策，多途径、多渠道筹集补助专项经费，用于小水库的安全管理，以解决小水库的养护维修和管理人员经费不足的问题。
3. 3加快水库枢纽脱险，确保水库防洪安全
水库有病险，工程安全无保障。全市725座小型病险水库已经进人国家病险水库加固规划，有望在2015年完成水库脱险。
3.4积极争取解决小型水库防汛道路不畅和通讯问题
黄冈市已经完成了中小型水库通讯状况调查和小型水库防汛道路建设规划的编制。全市中小型水库防汛通讯新建和改造现有通讯设施，所需资金1560万元。根据黄冈市小型水库防汛道路建设规划，本市需改造小型水库防汛道路1338. 8km，新建1133. 25km，总投资54039万元。建议结合交通道路建设，启动改造小型水库防汛道路规划，资金渠道可通过向上争取投人和地方政府投人相结合解决。
3.5加大培训力度，提高管理人员素质
为提高管理人员业务水平，各县、市每年都要组织水库管理人员参加防汛抢险、业务技能知识培训。市水利局可以在水校办短期培训班，对县市业务骨干进行专业技术培训。红安县水利局组织了水利系统多期职工业务技能培训班，共12个学科，前后共培训管理人员120余人次。通过培训，使学员经历了从实践到理论，又从理论到实践的锻炼，业务和管理水平都有新的提高，取得了很好的效果。
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