土地整理示范项目建议书

时间：2021-09-13 19:25:16 建议书我要投稿

土地整理示范项目建议书

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土地整理示范项目建议书

　　1、项目概况

　　2、编制依据

　　3、项目区概况

　　4、项目分析

　　5、项目规划方案及建设内容

　　6、投资估算

　　7、项目组织管理实施

　　8、效益分析

　　9、体会及建议

　　乌拉特中旗乌加河镇联荣村自治区级土地整理示范项目

　　1项目概况

　　1.1项目提出的原因、建设的必要性和意义

　　巴市河套灌区具有水资源丰富、光热充足、土地肥沃、地势平坦的优越条件，是全区乃至全国的重要农业生产区。但由于过去灌溉制度及土地利用结构不合理，农业生产的粗放式经营，使农业生态系统遭到破坏。一是土壤次生盐渍化现象日趋严重；二是风蚀沙化程度逐步加剧。近年来，通过世行贷款，兴修农田水利骨干工程，灌排配套，严格控制引黄量，使河套灌区的地下水位明显下降，土壤次生盐渍化有了显著的改观。发展节水灌溉，改善生态环境，提高耕地质量，是发展河套灌区农业生产的最佳途径。因此，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，本着加强土地管理，保护和开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地的原则，通过土地整理，实现渠（井）路、林、田、电配套，达到增加耕地、改善生态环境和提高耕地质量的目的。

　　1.2项目简介

　　1.2.1项目类型

　　项目区位于河套灌区,其自然资源和社会经济状况都具有明显的代表性。实施该项目，不但使当地群众受益，而且为周边地区及整个河套灌区起到示范作用。因此，拟报自治区投资土地整理示范项目。

　　1.2.2项目性质

　　本项目拟报自治区投资土地整理项目。

　　1.2.3项目范围

　　项目区位于乌中旗乌加河镇西部的联荣村，东至郝村，西至后旗呼和大坝，南至旧乌加河渠，北至联荣渠。

　　1.2.4项目规模

　　项目区辖地总面积334公顷，集中连片呈长方形分布。项目总投资507.58万元，平均每公顷投资1.52万元。

　　1.2.5项目工期

　　本项目的建设资金到位以后，从开工建设到项目竣工，需二年时间。

　　1.2.6项目任务目标

　　项目建成以后，总整理面积334公顷。其中改造中低产田290公顷，占总面积的86.6；新增耕地面积65公顷，新增耕地率19.5；人工造林面积达到26公顷，森林覆盖率达到7.7以上，有效起到抗风蚀的作用，使目前脆弱的生态系统得到保护和改善。

　　项目区建成后，渠、路、林、田、井、电得到全面配套，同步建设，整体推进，使农业生产条件从根本上得到改善，并营造一个增效、增收、安定、团结的社会环境。

　　2编制依据

　　（1）《中华人民共和国土地管理法》

　　（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》

　　（3）《基本农田保护条例》

　　（4）《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》

　　（5）《土地开发整理项目资金管理暂行办法》

　　（6）《关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知》

　　（7）《巴彦淖尔市土地开发整理规划》

　　（8）《乌拉特中旗土地开发整理规划》

　　（9）《乌拉特中旗土地利用总体规划》

　　（10）《乌加河镇土地利用总体规划》

　　（11）水利建筑工程定额及其它相关文件、资料

　　3项目区概况

　　3.1自然条件

　　3.1.1地理位置

　　项目区位于乌加河镇西部的联荣村,地理坐标为:东径107°55′49″----107°55′51″、北纬41°17′34″----41°17′35″。

　　3.1.2地形地貌

　　项目区属黄河冲积平原和山洪冲积扇接壤地带，地势由北向南倾斜，地面坡降为1/5000--1/6000，地面海拔高程1028米。区内土地，土层深厚，存在土壤次生盐渍化现象，通过土地整理后，这些土地均可用于发展农业生产。

　　3.1.3水文地质

　　据内蒙古水文地质队和乌中旗水务局水文地质资料表明，该地区地质构造形成于侏罗纪晚期的断陷盆地，由于构造上的长期深陷，构成了地下水的聚集带。含水层厚度达120--160米，单井出水量80m3/h。含水导主要以细砂、中砂为主，地下水储量大，水质好。矿化度为0.5--1.0克/升，盐度小天1.2，地下水能够用于农业灌溉和人畜饮用。

　　3.1.4气候

　　项目区位于河套平原北缘，具有显著的大陆性气候，冬季寒冷而漫长，夏季炎热而短促，降雨量少而集中，蒸发强烈。年平均蒸发量在2200--2400mm之间，平均降雨量177mm，且主要集中在7--9月份，与农作物生产期不同步。属无灌溉无农业的区域。

　　3.1.5植被

　　项目区植被类型较为单纯，植被覆盖度较小，生物量低。主要植被物种有红柳、白刺、沙蒿、碱葱等植物。

　　3.1.6土壤

　　因受黄河冲积和山洪冲积的影响，项目区属非地带性隐育性土壤。有灌淤土、盐土二个土类。土体构型多为粘土与壤土（包括粉沙轻壤）相间分布，土层厚度均在1米以上，可满足农业生产需求。

　　3.2自然资源

　　3.2.1光热资源

　　日照：年平均日照时数3225小时。

　　太阳辐射：累年平均太阳辐射能153.13千卡。

　　气温：年平均气温6.9℃，7月平均气温23.4℃，1月平均气温-11.8℃。

　　积温：大于0℃积温3522℃。

　　无霜期：无霜期为97天--151天，平均无霜期为130天。

　　3.2.2水资源

　　项目区可供水量主要由大气降水、引黄灌溉和地下水三部分组成。其中大气降水的多年平均值为177mm，而且多集中在7--9月份。历时短，强度大，与作物的需水期、需水量不同步，很难有效利用。随着引黄灌溉量的减少和控制，完全依靠引黄灌溉已不能满足项目区的用水需求。因此，本项目重点考虑地下水资源的开发与利用。

　　项目区地下水资源量主要由侧向补给量、降雨入渗量和阴山高平原潜流补给量构成。经分析计算，项目区地下水可供水量，干旱年为324.2×104m3，平水年321.7×104m3。项目实施后，项目区干旱年的需水量小于供水量。且干旱年可采地下水资源量有120×104m3余量。平水年有168×104m3余量，完全可满足发展井灌的用水需求。

　　3.2.3生物资源

　　项目区的生物资源主要由农作物资源和动物资源组成。其中农作物资源主要有小麦、玉米、向日葵等。动物资源主要有野兔、野鸡。

　　3.3社会经济条件

　　项目区现有农业人口830人，人均土地面积9亩。其中人均耕地6.5亩，20__年人均收入为2957元。

　　3.4土地利用现状

　　项目区有效控制面积334公顷，现有耕地225公顷，盐碱地79公顷，沟渠路占地30公顷。各类土地呈不规则的镶嵌分布。

　　3.5项目区基础设施状况

　　3.5.1排灌系统骨干设施状况

　　项目区南侧有旧乌加河渠,北侧有联荣渠，水利骨干设施基本配套完成。

　　3.5.2交通状况

　　固查公路从项目区北端穿过，具有靠近交通干线的地理优势。但项目区内的交通设施十分简陋，只有部分自然农路，农田运输十分不便。

　　3.5.3林网建设状况

　　过去由于土壤盐渍化较为严重，农田基础设施不配套，未实施成规模的林网建设。

　　3.5.4电力设施状况

　　通过农网改造，电力骨干基础设施已初具规模。现高压线路已架设至项目区北部，可为项目区提供可靠的动力保证。

　　4项目分析

　　4.1项目的合法性分析

　　本项目是以土地整理为主要内容的建设工程,通过土地整理可使基础设施配套,改善生态环境,提高耕地质量,符合国家西部大开发的有关政策,符合《土地管理法》等相关法律、法规的规定，是土地利用总体规划和土地开发整理规划的具体实施。

　　4.1.1土地利用总体规划对项目的要求

　　按照乌拉特中旗、乌加河镇两级土地利用总体规划的要求，该项目区为耕地扩展区。在加强生态建设的基础上，实行渠（井）路、林、田、电配套，将未利用土地转变为耕地，并对原有耕地实施改造，提高耕地质量。

　　4.1.2土地开发整理专项规划对项目的要求

　　该项目已列入乌拉特中旗土地开发整理规划，并符合规划的具体要求。

　　4.1.3其它法律、法规对项目的要求

　　该项目符合《土地管理法》等有关土地管理的规定，并将管理后的耕地，按照《基本农田保护条例》的规定，划入基本农田。通过土地整理实现基础设施配套，达到提高耕地质量和增加耕地的目的。

　　4.2项目区新增耕地潜力分析

　　该项目区具有地势平坦,土层深厚、土地适宜性强，光热资源丰富，地下水资源充足的优势。因土壤盐渍化和基础设施不配套，严重制约土地资源的有效利用。通过土地整理，实现渠（井）、路、林、田、电配套，改善生产条件和生态环境，增加耕地和提高耕地质量是完全可以实现的。

　　4.3项目区土地利用限制因素

　　项目区地处河套灌区北缘，土壤盐渍化和基础设施不配套，是土地利用的主要限制因素。因此，项目区实行井黄双灌，实施节水灌溉，既可解决引黄灌溉的缺水问题，又可降低地下水位达到脱盐的目的。通过实施土地整理，实现基础设施配套，克服限制因素对土地利用的影响。

　　4.4公众参与分析

　　本项目的实施，完全符合当地群众的意愿。因项目区生产条件落后，经济效益低，直接影响到当地群众的经济收入和生活水平。所以，当地群众急切盼望土地整理项目尽早实施，改变生产条件，尽快全面进入小康社会。

　　5项目规划方案及建设内容

　　5.1规划原则

　　1、坚持力求增加耕地面积和提高耕地质量，促进农业可持续发展的原则。

　　2、保护和改善生态环境，力争社会效益、经济效益和生态效益相统一，促进土地资源的可持续利用的原则。

　　3、坚持实施土地整理，适度开发未利用土地的原则。

　　4、采用先进科学技术手段，力求达到高效农业、绿色农业和生态农业的现代化标准。

　　5.2项目规划方案与总平面布置

　　5.2.1土地利用规划

　　项目区总控制面积334公顷，其中现有耕地225公顷，盐碱地79公顷，沟渠、农路30公顷。通过土地整理，耕地可达290公顷，林地26公顷。具体规划指标详见下表。

　　项目区规划主要地类面积变化对照表单位：公顷

　　5.2.2水利规划全面实行井黄双灌，可降低地下水位，达到地表土壤脱盐的目的。

　　5.2.3林网规划

　　项目区新增造林面积26公顷，使森林覆盖率达到7.8，造林品种以农田防护林为主，辅以小量经济林。项目区内农防林采用大网络的的林带模式，沿道路布设，考虑不影响作物正常生长，在东西向道路两侧设置主林带；以利浇水和改善景观。

　　5.2.4道路规划

　　为了便于交通运输，项目区设主干路、田间路。项目区需增设南北走向主干路3条，东西走向主干路3条，路基宽8米，路面宽6.5米，高出地面0.5米，总长20公里。田间路48条，路基宽5米，路面宽4米，高出地面0.3米,总长25公里。

　　5.2.5田块规划

　　以渠、沟、路为框架，将项目区分割成南北走向的条块52块，每块南北长100米，东西宽50米。为了提高水利用率，实行小畦灌溉。既畦宽4米，畦长50米。

　　5.3项目建设的主要工程

　　5.3.1田间土地整理工程

　　根据项目区地形、地物的实际情况，采取局部平整法，并按照挖填土方工程量最小或挖填平衡的.标准进行，部分地块进行客土改造，以利畦田灌溉和园田化种植。具体工程量：机械平整土地334公顷，土方25万m3；机械打堰2100条，机械深翻土地334公顷；客土改造0.9万方。

　　5.3.2土壤改良工程

　　项目区的土壤养分除钾以外，其余含量都较低，需增施有机肥进行土壤改良。改良耕地面积234公顷。

　　（1）采用畦田灌溉，减少灌水定额，有效降低地下水位。通过淋溶使土地脱盐。

　　（2）提高土壤肥力水平。增施有机肥，采取根茬肥田，过腹还田等措施，逐步将绿肥纳入轮作制度，推广套种，抓好深耕、深松等工程措施，并依据作物需肥性能，实现配方施肥保持土壤养分平衡。

　　5.3.3农田水利工程

　　以实施水利规划为主体，实行井黄双灌。工程主要包括：开挖斗渠2km，开挖农渠3.5km,开挖毛渠15km全部实行衬砌,打配套机电井16眼，井深80m，混凝土管井筒，单井出水量每小时80立方米，埋设低压管道26km。

　　5.3.4电力设施工程

　　低压线7.05km，架设变压器5座，100KVA变台5座。

　　5.3.5田间道路工程

　　主干路完成土方6万立方米，田间路完成4.5万立方米，干路辅沙1.6万立方米。

　　5.3.6农防林工程

　　营造防护林带25km，其中主林带15km，副林带10km，植树5万株。

　　6投资估算及资金筹措

　　6.1投资估算依据

　　本投资估算主要是依据《水利水电工程预算依据》《建筑安装工程预算定额》，结合当地实际而进行的。

　　6.2投资估算：507.58万元。

　　6.3资金筹措

　　项目自治区投资450万元，地方投工投劳57.58万元。

　　7项目组织实施管理

　　7.1组织领导机构设置

　　根据项目区实际情况，为了保证项目工程的顺利实施，必须

　　成立项目领导小组，并下设办公室。主要负责组织有关人员参与项目论证，工程设计、施工、验收、与资金、物资使用监督、检查以及有关事宜的决策协调工作。

　　7.2工程建设管理

　　7.2.1建立法人负责制度

　　项目实施的承担单位为项目法人，对项目的建设进度、质量管理、财务管理全面负责，并实行终身追究制度。

　　7.2.2实行公开招、投标制度

　　项目正式批准以后，在工程开工之前，须面向社会公开招标。并根据各类项目的工程性质、工程进度安排要求等编制标书，招标要按国家规定的正式程序进行，增加操作透明度。

　　7.2.3建立工程监理制度

　　业主、施工企业和监理是工程建设的三个相互制约的环节。监理人作为中介机构，对业主和施工方进行全面监督，保证工程质量和项目管理的规范化。

　　7.2.4实行合同化管理

　　标书、投标文件是项目实施合同的组成部分，无论项目工程实施及工程监理均采取合同制管理，增强透明度。

　　7.3财务管理

　　执行《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》的有关规定，财务专设帐户、专款专用、建章立制、规范财务手续，实行财务管理达到帐据、帐物、帐款相符，努力做到增收节支，财务要定期审计。

　　8效益分析

　　8.1社会效益

　　（1）项目的实施有利于本地区耕地总量动态平衡战略的实现。项目完成后，可新增耕地65公顷；新增耕地率19.5，改造中低产田225公顷，可使290公顷的盐碱地及中低产田变成优质的稳产、高产田、使每公顷增加农作物产量在3500kg以上，这对贯彻执行《土地管理法》，实现耕地总量动态平衡起到保证作用。

　　（2）项目区土地整理项目的实施，可吸纳部分剩余劳动力，为当地群众解困和劳动力转移提供了就业机会，有效地减轻了就业压力，有利于当地社会的稳定。

　　（3）实施农业经济产业化、规模化的战略，建立绿色农业基地，增强了该地区的农业生产后劲，以促进地区经济振兴和快速发展。

　　8.2生态效益

　　通过对项目区进行综合性整理，合理规划，统一布局，使其农、林、水、路一体化，发展节水灌溉，提高土地生产力，加快了农业产业结构调整，改良和防治土壤盐渍化，使项目区植被率大幅提高。既可起到防风固土的作用，同时有利于改善区域小气候和农作物的生长发育，使区域生态环境得到明显改观，为项目区的农业生产可持续发展奠定良好的基础。改善了生态环境，促进和保持各农业生态系统间的良性循环，最大限度的为人民生产、生活提供良好的环境，为国家实施西部开发战略打下良好基础。

　　8.3经济效益

　　根据项目区的农业产业布局和规模，按照产品市场价格及动态投资回收期的计算，项目完成后，每年增加粮食总产量达251万公斤，年增加收益172万元，投资收益率为34，投资回收期为3年。

　　9体会与建议

　　本项目经分析论证，该项目符合国家土地开发整理的产业政策，符合国家西部开发的战略构想。项目建成以后，可为国家增加耕地65公顷，同时可使290公顷原有低产田得到进一步改造，项目有良好的经济效益、社会效益和生态效益，项目各项建设条件优越，见效快，投资回报率高，而且符合国家西部大开发产业投资方向。

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