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关于对企业进行拍卖的调查与思考
根据市政府主要领导的指示，我们体改办针对企业进行拍卖的问题，进行了专题调研，并参观考察了昌乐县在这方面成功的经验和做法，他们的做法值得我们学习和借鉴。
一、昌乐县的基本经验和做法
自去年以来，昌乐县在深化商业企业改革转让国有产权过程中，走市场化运作的路子，通过引入竞争机制，面向社会公开竞标，转让产权，实现了企业性质由国有到民营的转变，国有资本完全从一般竞争性领域退出，国有资产得以保值增值。他们的经验和做法主要体现在以下三方面：
(一)明确改制路子，实行市场化运作
昌乐县商业系统尚有2个国有企业，2个国有控股的有限责任公司和股份合作制企业。为贯彻“国退民进”的改革方针，昌乐县委、县政府改变过去那种“一对一”、“面对面”谈判的工作方法，决定将上述企业推向市场，对其国有产权及股权进行公开转让，按市场化运作，通过公开竞标转让产权，完成企业改制，实现企业国有资产从一般竞争性领域退出、国有资产保值增值的目标。为实现这一目的，他们广造声势，先后通过（上级市）广播电台、电视台、（上级市）日报做公开招标广告，进行大力宣传，吸引竞标者，从而为市场化运作，转让产权创造了良好的舆论氛围。
(二)精心设计操作，确保竞标转让产权成功
一是在公开竞标前向企业派驻改制工作组，在不妨碍企业正常运营的前提下，对各项开支从严把关，避免国有资产人为流失；二是发放宣传品，将竞标条件、要求及注意事项下发到各基层单位和有关人员手中，并积极组织有实力的企业法人和有能力的自然人报名参加竞标；三是开好竞标大会。邀请社会各界人士参加竞标大会并对竞标过程进行监督。规定：凡中标者须当场与县政府授权的商业国有资产主管部门县贸易办签订产权成交协议书，并当场缴纳60%的竞标款，其余40%竞标款于3个月内交清，若一次付清款项的则优惠总价款的5%。5日内签订产权转让合同。先后于2002年1月28日、2月1日、3月9日，分别对昌乐县汽车摩托车销售中心、昌乐县商业家电有限公司、昌乐县家电批发中心的全部产权及有限公司的国有股权进行了公开竞标转让。结果净资产(含50年土地使用权，土地出让价格为37万元/亩，下同)364万元的昌乐县汽车摩托车销售中心被吴建平等社会自然人以660万元的价格买断，净资产负458万元的昌乐县家电批发中心被昌乐县商业有限公司以170万元的价格买断，昌乐县商业家电有限公司128万元的国有股权也以100万元〔经评估128万元的国有股权仅剩16万元〕的价格转让给了王培杰等自然人。国有股本从一般竞争性领域完全退出，国有资产在产权转让中实现保值增值。
(三)做好基础工作，建立现代企业制度
企业国有产权成功转让，国有资本从一般竞争性领域退
出后，不能一卖了之，还要帮助产权购买者建立新的企业组织形式，建立健全企业股东会、董事会、经理层等法人治理结构，以现代企业制度推进和加快企业的发展。对此，县里责成县体改办牵头，工商、土地、房管、贸易办等部门积极配合，帮助产权购买者组建完全由自然人控股的有限公司。到目前，原昌乐县汽车摩托车销售中心已改制为由8个自然人持股的昌乐汽车摩托车销售有限公司，并办理完工商注册登记手续。所有企业产权受让者都已按竞标合同要求接受了原企业的一切债权债务，接受安置了全部在岗正式职工，从而使商业企业出现了蓬勃发展的生机和活力。
二、几点建议
(一)制定政策。为保证我市企业拍卖活动的合理合法和顺利进行，市委、市政府应制定和出台相应的人员、资产等政策。对企业拍卖前、拍卖期间和拍卖后的人员、资产及所有档案做一些具体的规定。特别是拍卖前各企业的负责人要对公有资产的安全负总责。企业拍卖后，主管部门要与受让人签好合同协议。企业所有人员的安置、债权和债务等问题要做明确规定，保证企业健康发展。
(二)成立组织。企业拍卖活动是一项政策性强的工作，涉及到方方面面。建议由市政府主要领导挂帅，由体改、财政、税务、工商、规划与国土、劳动和社会保障、司法、公证及主管部门主要负责人参加，成立全市企业拍卖领导小组，对整个拍卖活动进行规划、协调和指导，保证这项工作善始善终。
(三)规范操作。在拍卖过程中，要严格按国家的法律法规进行。首先要做好广泛的宣传，充分利用报纸、电台、电视台等新闻媒体，将拍卖的有关政策和规定向社会公开。二是做好准备工作。让竞标者对竞标的政策规定、程序和竞标后的有关事项有明确了解。三是开好竞标大会。邀请社会各界参与监督，竞标过程全部公开、透明，合理合法。四是签好合同协议。依法保护中标者的利益。
(四)依法改制。竞标者中标后，要按合同协议要求，在规定的时间内将公有资产上交国资局并安置好职工；要按《公司法》要求建立健全法人治理结构，依法规范运作，促进企业健康发展。
(五)组织外出考察。建议市政府在近期内组织有关部门到全国改制比较先进的地区，如辽宁省海城市等地参观考察，进一步借鉴他们的先进经验和做法。