杭州市环保系统人才队伍建设初探论文
摘要:阐述了新形势对杭州市环保系统人才队伍建设提出的更高要求，系统分析了人才发展现状，从环保人才分类体系出发，提出了各类环保人才队伍建设的对策建议。
关键词:环境保护;人才队伍;建设;对策;杭州
“十二五”期间，杭州市将努力打造生态型城市，提高生态文明水平，强化环境保护与生态文明建设的施政力度［1］。环保部门逐渐从单一型专业部门向综合型专业部门、“大环保”转变，为环保人才使用提供了空间，也对环保人才的素质和能力提出了更高、更新的要求。
1面临的新形势
(1)加快经济发展方式转变，要求加快确立环保人才优先发展的方针。环保系统将高擎生态文明建设的大旗，作生态文明建设的倡导者、引领者和践行者，人才是关键要素，要加快确立人才优先发展的方针，通过人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新引领支撑资源节约型、环境友好型社会建设。
(2)环境形势日益严峻，要求加快提升环保人才业务能力水平。杭州环境形势依然严峻，环境容量极为有限，污染物排放总量已超过环境承载能力，长期积累的环境问题不断凸显，特别是灰霾、重金属、持久性有机污染物、土壤污染、危险废物和机动车尾气等污染防治问题日益显现，主要污染物减排新增氨氮、氮氧化物两项指标，这些都给“十二五”环境保护工作带来新挑战和新要求，亟待提升环保人才环境业务知识水平。
(3)环境风险压力加大，要求加快提升环保人才管理水平。“十二五”期间，环境风险压力继续加大，环境安全事故、环境违法行为易发高发，构成了对民生的直接威胁，妥善处理各类环境公共事件将是创新社会管理中最重要的课题之一。这对环境保护工作提出了更高的要求，急需建立一支环境应急队伍和提升环保人才社会管理能力。
(4)统筹城乡区域发展，要求加快推进城乡环保人才资源开发一体化。环保基层能力建设薄弱，机构数量偏少、人员不多，许多重点乡镇尚未建立环保所，基层执法队伍与工作任务还有较大差距，环境监察队人员数量较为不足。须构建以城带乡的长效机制，探索建立城乡环保人才资源开发一体化政策，促进城乡之间环保人才资源的合理配置和有序流动，为统筹城乡区域发展提供坚实的'环保人才支撑。
2人才队伍现状与分析
(1)人才总量缓慢增加，但与经济社会发展仍不相适应。杭州市级环保系统实有400人，其中，行政人员实有136人，监察队伍实有50人，监测队伍实有129人，科研队伍实有39人，宣教队伍实有13人，信息队伍实有10人，其他事业单位23人。环境科研人才、党政管理人才、监察执法人才和监测人才明显不足，这与杭州市作为经济大市、国家环保模范城市、国家级生态市创建和生态文明试点市建设的地位和作用极不相称。
(2)人才学历层次得到了明显提高，但专业结构配置不够合理。杭州市级环保系统具有大专以上学历的人员为370人，其中:博士4人，占市级人员总数的1%;硕士85人，占21.3%;本科219人，占54.8%;专科62人，占15.5%。环保类占50%，行政管理类占18%，法律类占8%，其他专业类占24%。环保高层次专业技术人才、环境管理人才、新闻类、社会管理类、中文类等专业人才相对匮乏。
(3)人才队伍职称结构日趋合理，但高层次专业技术人才不足。杭州市级环保系统具有高、中、初级技术职称的共有131人，人数分别为48、57、56人。全市环保系统缺乏省内一流、国内知名的环境学科学术、技术带头人，复合型、创新型人才尤其是中青年科技骨干十分短缺，高级职称人员在专业技术人才队伍中所占比例为15%，博士、硕士人才占大专以上学历人员队伍的比例为13%，基层人才专业素质普遍较低。
3对策建议
围绕杭州市环境保护与生态文明建设工作需要，从环保人才分类体系出发，以高层次人才为引领，统筹推进党政人才、专业技术人才和环境应急人才队伍建设，并重点突出环保紧缺专业人才和基层环保人才队伍建设。
(1)党政人才队伍建设。党政机关管理人才要按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以政治理论、管理知识和执政能力建设为核心，着力提升社会管理水平;环境监察执法人才要按照建立完备的环境执法监督体系的要求，规范环境监察执法人员岗位培训，提高监察执法人员业务水平和依法行政能力;环境监督管理人才要逐渐满足固体废物、机动车尾气、持久性有机物、重金属、辐射污染等新凸显的环境问题的监管需求。
(2)专业技术人才队伍建设。环境科研人才要以提高专业水平和创新能力为核心，重点培养造就环境科研领军人才，加大环境科研人才平台建设，多渠道培养中青年科研人才;环境监测人才要按照建立先进的环境监测预警和完备的应急监测体系的要求，优化环境监测人才体系，培养环境监测领域的高层次人才和技术骨干，注重环境监测实用人才队伍建设;环境信息与宣教人才要以打造“数字环保”的目标和巩固提高环境宣教在环保工作全局中的先导性、基础性地位要求，开展专业技术培训和环境信息与宣教技术交流工作，强化计算机、信息、新闻等相关专业技术人才的引进。
(3)环境应急人才队伍建设。建立专职环境应急机构，以环境应急管理机构人员为基础，按照“兼职为主、专职为辅”原则，抽调人员应主要来自环保局、监察支队、监测站等一线熟悉业务部门，加强应急监测、事故环境评估和应急处置能力的培训，建立覆盖多个环保相关专业领域的环境应急专家库。
(4)紧缺专业人才队伍建设。加强紧缺人才需求预测，重点加强对环境规划与政策咨询、低碳技术、大气灰霾、辐射安全、新型污染物防治、垃圾处理与资源化、土壤污染防治、生态环境监测预警、农业环境保护、生物多样性保护、环境与健康等紧缺专业人员的引进和培养。
(5)基层环保人才队伍建设。按照“延伸环保触角，推进监管网格化”的要求，通过增加人员数量，实行派出机构监管，实施环保监督员、协管员制度等多种形式，增加基层环保人才数量;加强基层环保人才培训，建立健全基层使用环保技术人才培训体系。
4结语
人才是科学发展的第一资源，同样也是生态文明建设和环境保护的第一资源和决定性因素，统筹推进各类环保人才队伍建设，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理、充满创新活力的环保人才队伍，才能为杭州市环境保护事业的发展提供强有力的人力资源保障。
参考文献:
［1］吕月珍，孔朝阳．杭州市生态城市建设实践与思考［J］．中国城市经济，2010，(8):311．
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