工程项目建设国际化发展趋势论文
摘要：国际工程项目管理研究已有100多年。工程项目建设与管理的国际化有助于世界经济的互联互通和可持续发展，有利于构建人类命运共同体。在国家“走出去”战略的引领下，越来越多的国内企业走向国际市场，实现了产业的国际转移。我国对外工程承包业务发展势头强劲，对外经济技术交流与合作的规模不断扩大，层次不断提升。我们一定要掌握更多关键技术和核心技术，争取更多国际标准的制定权和国际工程建设中的话语权，推进工程项目建设的国际化和工程教育的国际化，更好地服务于国家“走出去”战略的实施，充分满足“一带一路”建设的需要。
关键词：国际工程；项目管理；一带一路；国际化；发展趋势
一、国际工程项目管理的起源与历史任务
1913年，国际咨询工程师联合会﹙FIDIC﹚成立。该联合会制定了许多建设项目管理规范与合同文本，为联合国有关组织和世行、亚行等国际金融组织以及许多国家普遍承认和广泛采用。在长期的国际工程项目设计、管理、实施中，这些建设规范、施工标准、图形表达、管理文件等不断得到修订和完善［1］。第二次世界大战结束后，许多国家都面临十分繁重的重建任务。现实需要带来了大量国际建筑项目承包合同，建筑业得到蓬勃发展。在工程项目施工中，人们越来越深刻地意识到：人为因素和自然因素对大型工程建设项目的影响很大，计划草率、设计缺陷和管理失误有可能带来无法承受的风险和不可估量的经济损失。各国都非常需要一套通用的建设标准、施工规范和管理文件，作为项目施工和竣工验收的依据。这套国际标准可以确保在正常情况下工程质量和项目目标的实现［1］。国际咨询工程师联合会﹙FIDIC﹚和其他相关国际组织，在以往研究成果的基础上进行探讨，总结出了一些可行的办法和措施。总的方法是：在图纸设计完成后，根据设计图纸，依次开展招标、承包、咨询、监理等工作，最后以国际认可的工程质量验收标准进行验收。在项目运作中，以契约、规范、图纸、合同的形式确定项目各方的权利和义务。项目目标主要包括进度目标、质量目标、投资目标。为了达到这三大目标，必须对雇主﹙或业主﹚、承包人﹙或承包商﹚、监理人﹙或咨询工程师﹚、争端裁决委员会﹙DisputeAdjudicationBoard，缩写为DAB﹚四方的行为进行约束，使他们严格履行各自的责任、权利、义务，承担各自应承担的法律风险和经济风险。总之，只有实行科学管理，才能确保工程项目按照设计图纸、质量标准正常建设，顺利竣工。
二、我国工程项目建设国际化的发展历程和现状
随着经济全球化的持续推进，我国对外经济技术交流与合作的规模不断扩大。许多公司和技术人员走出国门，参与国外工程项目的开发和建设；同样，许多外国公司也进入中国市场，承包工程项目。现在，国内的一些国际工程项目﹙如鲁布革水电站、小浪底水利枢纽工程、二滩水电站等﹚、外资企业参与的工程项目﹙如郑州航空港、自由贸易区等﹚，以及一些大型工程项目﹙如南水北调、高速铁路等﹚，都采用国际标准、国际规范，按照FIDIC合同条款和国际惯例进行工程管理。改革开放初期，由于我们缺乏国际工程常识，对一些标准、规范、合同条件等理解不透彻，所以在国际工程项目招标投标、管理实践中常犯一些错误，造成不同程度的经济损失［2］。1981年，我国出台政策，鼓励企业走向国际市场，实施“走出去”战略。此后，与国际标准接轨的`步伐不断加快。水利部出台的《水利工程建设项目管理规定》﹙水建〔1995〕128号﹚第四章提出：推行“三项制度”﹙项目法人责任制、建设监理制、招标投标制﹚改革，工程承建和监理制度全面开展［3］。1996年，建筑行业的“事业向企业体制过渡”工作基本完成。1997年11月1日，第八届全国人民代表大会第28次会议通过了《中华人民共和国建筑法》［4］，以法律的形式确定了建筑市场管理的“三项制度”。从此以后，我国大型工程项目全部或部分采用国际通行的建筑标准、施工规范、图示表达方法来设计施工，根据FIDIC合同条款、图纸文件以及相关法律法规进行项目管理，全面与国际标准和国际惯例接轨。项目建设中“三项制度”的实施，在确保工期、提高质量、控制投资和按计划完成建设项目等方面均取得了明显的效果，产生了良好的社会效益和经济效益，推动了工程项目建设的国际化发展。
三、我国对外承包工程业务的发展趋势
当前，中国国际工程承包和经济技术合作势头强劲，2010年以来，对外承包工程业务完成营业额每年均以两位数的速度增长。据商务部统计，2010年，我国对外承包工程业务完成营业额922亿美元，同比增长18.7%；新签合同额1344亿美元，同比增长6.5%。2011年，对外承包工程业务完成营业额1034.2亿美元，同比增长12.2%；新签合同额1423.3亿美元，同比增长5.9%［5］。2012年，对外承包工程业务完成营业额1166亿美元，同比增长12.7%；新签合同额1565.3亿美元，同比增长10%。2010—2015年的6年中，对外承包工程业务完成营业额平均同比增长12.2%；新签合同额平均同比增长8.90%，其增长速度接近两位数。2018年1—2月，我国对外承包工程业务完成营业额1255.2亿元人民币，同比增长8.8%﹙折合196.5亿美元，同比增长17.2%﹚；新签合同额1956.6亿元人民币，同比增长13.5%﹙折合306.3亿美元，同比增长22.3%﹚［6］。2015年6月29日，《亚洲基础设施投资银行协定》签署。亚投行﹙AIIB﹚的任务主要是服务亚洲基础设施建设，其资金多数投向了建筑、水利、道路、桥梁、港口、码头等基础设施建设领域。2015年3月28日，国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”简称“一带一路”﹙OneBeltandOneRoad，缩写为OBOR﹚［7］。“一带一路"经济区开放后，承包工程项目突破3000个。2015年，我国企业对与“一带一路”相关的49个国家进行了直接投资，投资额同比增长18.2%。2015年，我国承接的“一带一路”相关国家的服务外包合同，其金额达178.3亿美元，执行金额121.5亿美元，同比分别增长42.6%和23.45%［8］。亚投行的建立以及“一带一路”倡议的提出和落实，加快了中国工程项目建设与管理国际化的步伐。另外，孔子学院和孔子课堂用语言铺路，在中国工程项目建设与管理国际化方面也发挥了重要作用。目前，我国已在146个国家﹙地区﹚设立525所孔子学院和1113个孔子课堂［9］。孔子学院和孔子课堂通过开展商务汉语、职业汉语、工程汉语教育和专业技术培训，参与“一带一路”工程项目，服务当地建设，为当地经济社会发展作出了贡献。
四、国际工程教育与人才培养
国际项目特别是大型、巨型工程项目，其具体实施受政治、经济、社会、自然条件影响很大。项目外部的政治、经济、市场环境具有多变性、复杂性和特殊性；许多大型项目本身跨行业、跨专业，实施时间较长；项目建设具有不可逆转的特点［10］。就是说，项目实施有许多风险，有些风险是可预见的，而有些风险是无法预见的。风险结构、风险计量、风险后果具有不确定性，我们需要对项目中的有形风险和无形风险进行划分，对风险预防和控制的费用进行计算，采取风险控制、风险自留、风险转移等措施，对项目实施科学管理［11］。这就要求项目经理和工程师不仅掌握工程建设的理论和技术，具有勘测、规划、设计、施工的能力，而且掌握世界历史、国际政治、国际经贸、工程招标投标、项目承包管理等方面的知识，具有风险预测、风险控制的能力。20世纪90年代初，我国一些工科院校开设了国际项目实施课程。21世纪初，几乎所有工科院校都开设了有关国际工程项目设计、招投标、承包、管理和监理的专业课程。许多高校都设立了国际教育学院，抓紧培养国际建设项目实施方面的专门人才，以满足国内和国际市场需要。同时，有关部门组织撰写和出版了中国工程项目国际化战略丛书，包括《国际项目实施方略》《国际工程项目试验检测标准指南》《国际建筑工程承包知识200问》《国际工程常用学科英汉词典》《国际工程项目英汉图集》等，为国际项目实施与人才培养提供指导和帮助。
五、结束语
国际工程项目管理研究已有100多年。其间，FIDIC合同条件的宗旨和管理目标是固定的，而其历史任务是变化的［12］；FIDIC的组织结构是静态的、相对稳定的，而其组织运行是动态的、不断变化的。企业、资本、技术、管理、原材料和市场资源在国际范围内的优化组合，以及企业绝对优势和比较优势的综合发挥，推动了世界经济的互联互通，促进了世界经济的可持续发展。工程项目建设国际化有利于构建人类利益共同体、命运共同体和责任共同体。在国家“走出去”战略的引领下，越来越多的国内企业走向国际市场，实现了产业的国际转移。我国对外工程承包业务从无到有，发展势头强劲；国际产能合作加深，对外经济技术交流与合作的规模不断扩大，层次不断提升。我们一定要掌握更多关键技术和核心技术，争取更多国际标准的制定权和国际工程建设中的话语权，推动产品、技术和合规标准“走出去”，推进工程项目建设的国际化和工程教育的国际化，创新对外合作模式，通过国际合作开拓第三方市场，提高跨国经营能力，更好地服务于国家“走出去”战略的实施，充分满足“一带一路”建设的需要。