大型输电工程造价管理问题与建议措施论文
原标题：大型输电工程造价管理重点分析。
论文摘要：随着工农业生产的进一步发展，对电能也需求越来越大，加快了我国新的大型输电工程的建设速度。输电工程项目管理是工程建设质量和进度的基本保证，而造价管理又是项目管理中一项非常重要的环节，直接影响着工程建设的立项决议、工程设计、招投标以及现场施工管理等过程。本文在对输电工程造价影响因素进行认真分析探讨后，总结了输电工程施工阶段造价管理存在的一些不足，并结合自己多年的工作经验，提出了一些建议和措施，提高输电工程造价管理水平，保证工程顺利开展。
论文关键词：输电工程；项目管理；造价管理。
输电工程是电网建设主要部分之一，是发电厂与用户间联络的主要纽带。输电工程将电能从电厂传输给电能用户，通过输电线路、中枢变电所将不同的用户与供配电企业有机联结在一起，形成一个电能交换的系统网络。大型输电工程的固定资产大约占整个电网固定资产的60%左右，因此，采取科学合理的工程项目造价管理体制，有效控制工程造价对保障工程建设进度和质量，以及节约国家财产促进智能电网建设等方面具有相当大的意义。
大型输电工程通常需要巨大的工程投资，具有投资规模大的特点，同时也是社会经济发展的重要支柱。大型输电工程通常带有巨大的社会公共效益，基本由国家出资进行建设，在项目建设过程中必须对工程造价进行严格的审核和控制，在保障工程建设质量和进度的前提下，建立完善的输电工程造价管理体系，进一步提高工程造价管理水平，最大限度的控制工程投资成本，提高工程综合效益[1].
1、大型输电工程造价影响因素。
1.1工程立项决策阶段。
在输电工程的立项决策阶段，工程的造价控制管理主要是进行工程投资经济性分析和比较，从技术和经济效益多个方面进行对比判断，选取高效经济的建设方案和措施。在工程立项阶段，工程造价控制主要受工程规模、工程选址、工程建设周期、资金筹措方式等因素的影响。工程立项阶段的造价控制是衡量工程技术和经济可行的重要标准，也是工程顺利开展的基本保障。
1.2设计阶段。
由于受传统投资理念的影响，我国长期在输电工程项目管理造价控制中只把重点放在工程项目施工建设阶段，在设计阶段只关心工程设计技术问题，而忽视了该阶段的造价控制管理，导致概算、估算和决算均超造价控制范围[2].设计方案、设计者的技能、设计者节能意识等因素都能影响设计阶段的造价管理。
1.3招投标阶段。
输电工程招投标阶段涉及到的机构部门很多，包括业主、设计单位、建设单位和厂家。招投标阶段的工程造价控制主要影响因素包括：工程所需技术和设备的市场供需情况、工程造价工程师的市场信息掌握能力、招投标人的策略和价值趋向等。在招投标阶段不仅要控制好工程造价管理，同时在合同签订过程中，要根据工程实际情况，兼顾技术和经济两大方面的内容，保证工程总投资效益和质量水平。
1.4项目施工阶段。
大型输电工程具有公益性强、开放等特点，在工程施工建设过程中，需要与外界进行大量的信息交流，社会经济、自然环境等因素直接贯穿在整个工程施工过程中。来自于政府行政管理干涉、物价、人力等因素都能影响工程的造价管理，因此，需要建立动态的工程造价控制体系，保证工程的进度和质量。地质、地貌、自然灾害等自然因素直接影响到施工阶段工程造价管理控制。
2、大型输电工程造价管理中存在的问题。
我国大型输电工程在造价管理中存在的许多问题和不足，本文将从工程预算、工程实施以及事故评估三个阶段进行详细的分析阐述。
2.1工程造价预算及定额体系不完善。
大型输电工程预算和定额指标及管理体系制定与工程建设的实际社会条件和运营环境不相符。
在进行工程概预算时所参照的数据体系和价格没有进行动态调整，所采用的数据大多是几年前所收集统计的数据。我国经济技术发展较快，电能用户对电能质量也提出了新的要求，而工程造价概是依然采用原来的标准，从而造成两种间出现较大的技术和经济差异，很容易导致工程概算与实际投资不相符，造成工程概算滞后，缺乏动态调整性。概算阶段辅助体系不够完善，也会降低工程造价控制水平，如气象条件、工程地质、土壤性能等与工程设计密切相关因素会直接影响工程设计的技术水平，造成工程选址和设备性能选择方面很难进行准确的数量统计，很难准确制定设计阶段的工程造价控制方案[3].
2.2工程造价实际控制监管力度不够。
大型输电工程的工程造价经常出现“三超”现象，而目前我国工程造价控制方面缺乏明确的工程各种超支现象分析措施和手段，没有对工程造价失控进行大量的统计分析，缺乏科学的定论计算方法和模型，从而造成工程造价管理控制功能大大下降。在工程造价估算、概算、预算和决算过程中没有充分考虑进人力、物力、市场供需等因素，缺乏动态调整补偿编制依据，从而使所编制的报告缺乏准确的比较和实用价值。
2.3缺乏工程造价管理控制的后评估体系。
大型输电工程建设完工后，大部分项目法人只注重实际运行效果，而忽视了工程项目建设的评估，没有建立完善的后评估体系和措施。对于工程造价管理控制过程中出现的失控缺乏足够的重视力度，没有认真分析失控原因及可能补救的方法，从而缺乏足够的工程造价管理控制经验和方法，没有起到对大型输电工程造价管理控制体系优化积极的`借鉴作用[4].
3、输变电工程造价管理的建议措施。
在输电工程建设过程中，应该积极采用和借鉴优秀工程的管理和控制措施，加大新技术、新方法的工程应用力度，有效提高工程造价管理和控制水平，保障工程的整体进度和质量水平。
3.1建立完善的工程造价管理控制及后评估体系。
大型输电工程造价管理是一项不确定性很强的工作，在工程建设的任何阶段均可能出现不可预见事项。单一的工程投资风险防范措施是很难做好工程成本管理和控制，需要结合工程的实际特性和社会多方面的信息资料，建立完善的工程造价管理控制体系，对工程的全过程、全要素进行全方位的计划和管理控制。并建立良好的后评估体系，对工程中出现的超支现象进行科学的分析和总结，为优化工程造价管理控制体系提供相应的参考借鉴经验。
3.2积极推广使用新技术新产品。
大力推广新技术、新产品，如在输电工程中可以借鉴已建成的扩径导线应用经验，有效减少线路导线的使用数量，有效降低线路成本等。结合GIS技术，利用计算机进行输电线路选址和定量比选获得最优线路路径，节约大量的输电设备，降低工程成本[5].
3.3加强工程造价管理控制力度。
投资决策阶段的工程造价控制是整个输电工程造价管理控制的基础，直接影响到工程建设各阶段的造价管理控制措施是否经济合理。强化工程立项投资决策阶段的造价管理，通过技术和经济性能的比选，选择较优的工程建设方案，从工程源头对工程造价进行有效控制。建立科学合理的工程造价管理制度，并贯穿于工程项目决策、工程设计、工程招投标、工程施工等多个环节，对不同的环节采用不同的管理控制措施，并结合社会实际情况，动态调整工程造价管理方案，保障工程各阶段高效经济的开展。
3.3.1狠抓设计阶段工程造价管理。
工程造价工程师要全面掌握市场信息，努力推行限额优化设计，按照工程审定和预计工程量按专业进行划分，然后根据工程特性细分到各设计单位。各设计单位在保证工程质量和使用功能的前提下，在投资限额控制下相互协调推荐出经济可行的设计方案。对技术设计和施工设计图纸给予严格审查，杜绝不合理的设计变更，保证工程总投资额定在工程造价管理控制范围内。争取采用标准化设计方案和典型工程造价管理控制措施，按照最优原则以招标形式选定设计和设计监督管理单位，并加强技术人员经济评估培训，在限额的经济条件下，完善和优化工程设计方案和图纸，提高招投标管理过程的工程造价管理控制水平。
3.3.2加强招投标阶段工程造价管理。
大型输电工程是一个开放的市场，应该根据工程实际规模，按照相关的技术规范要求，将工程合理划分成多个标段，并按照工程造价概预算确定合理的工程标底。结合市场信息对投标单位进行认真的分析调查，并按照工程质量要求，有效核查投标单位的资质和技术水平，在有效控制工程造价的同时，保障工程建设的进度和质量水平。
3.3.3完善施工阶段工程造价管理体系。
在工程施工建设阶段，应该健全工程建设成本管理体系。通过工程项目良好的管理和监督制度，加强项目投资管理。优化建设单位的专业技术人才结构，通过专业间的相互协调，有效提高施工效率，缩短施工周期。
3.4建立完善法律法规保障体系。
工程造价管理控制是工程投资成本有效控制的基本手段，必须加强技术和规则的相互融合，以规范化、标准化、系统化的管理体系保障工程建设的高效经济性。因此，必须加强工程建设合同管理控制力度，建立规范的合同管理体制，加强索赔意识和法律保障，形成“有序、公平、公正”的市场竞争招投标管理制度。为了提高工程造价管理控制水平，必须建立完善的法律法规体系，形成规范、合理的造价管理制度。
4、结束语。
大型输电工程的工程造价管理控制是工程建设进度和质量的基本保证，如何建立科学合理的工程造价管理控制体系一直就是输电工程优化建设的一个重要研究课题。输电工程的工程造价管理控制过程中要结合新的技术和手段，加大工程造价管理控制力度，从工程立项、工程设计、工程招投标、工程施工等多个阶段不断完善工程造价管理控制体制，并建立完善的法律法规保障体系，不断提高工程造价管理控制水平，有效降低工程投资成本，实现投资经济效益最大化，有效提升输电工程建设的市场竞争力。
参考文献：
[1]严玲。工程造价计价与控制[M].天津：天津大学出版社，2009.
[2]徐子智，李敬如，李显鑫等。国家电网公司输电线路工程典型造价的编制依据及使用[J].电力建设，2007,28（03）：62-65.
[3]刘振亚。典型造价（500kV输电线路分册）[M].北京：中国电力出版社，2006.
[4]林志朝。输变电工程实施企业造价控制策略分析[[J]电器工业，2008,1:38-39.
[5]潘业斌。输变电工程施工阶段造价管理现状、原因分析及建议[J].电器工业，2008,1:38-39.
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