有关市农村中小学教师队伍建设情况的调查报告
发展农村教育，促进教育公平是当前和今后一个时期推进农村改革发展的重要内容。加快我市农村教育发展，加强农村教师队伍建设是前提，也是关键。为此，市政协常委会把我市农村中小学教师队伍建设问题，确定为一项重要协商议题。20**年9月17日至26日，市政协责成陈改玲副主席，组织部分教育界委员，分赴我市六县（市、区），对我市农村中小学教师队伍建设情况进行了全面深入调研。调研主要采取听取汇报、数据统计、座谈访谈、实地考察等方法和形式进行。现将调研情况报告如下：
一、我市农村中小学教师队伍的基本情况
目前，全市共有公办中小学1419所，其中农村中小学1395所，占全市总数的98.3%；全市共有中小学生388968名，其中农村中小学生249294名，占全市总数的64.1%。可见，我市教育工作的大头在农村。
现在，全市实有公办教师22367人，其中农村15937人，占全市的71.25%。其分布情况是：全市小学12649人，其中农村10225人，占全市的 80.83%；全市初中7145人，其中农村5281人，占全市的73.91%；全市高中2573人，其中农村431人，占全市的16.75%。从这组数据不难看出，我市教师队伍建设的重点也在农村。
二、农村中小学教师队伍建设取得的主要成效
近年来，在市委、市政府的高度重视和全社会的关心支持下，我市农村中小学教师队伍建设工作得到加强，做了大量工作，取得了一定成效。主要表现在：一是农村教师学历层次进一步提升。截止2007年底，全市农村小学教师学历达标率为99.53%，农村初中教师学历达标率为97.66%，农村高中教师学历达标率为82.16%；二是农村教师培训工作进一步加强。全市开展农村中小学音、体、美教师的短期培训，农村初中英语教师口语强化培训等，缓解了农村中小学音、体、美和英语教师短缺的问题。各县（市、区）也把教师继续教育摆在了更加突出的位置，采用了多种有效方式对农村教师进行培训。如XX县从2005年起实施了农村现代远程教育工程，组建了农村现代远程教育工程教师培训机构，至今已对全县240所项目校的校长、教导主任、骨干教师320人进行了工程技术培训及提高培训；XX县去年冬季，邀请国家副总督学郭振有同志、著名语文专家田玉博士和数学专家吕传汉教授等作专题讲座，效果很好；三是支援农村教育工作进一步拓展。市教育局出台了《关于全市城镇中小学教师轮换任教工作意见》（晋市人字【2005】74号），将城镇教师支援农村教育工作列为教育督导评估的重要内容，并把此项工作与特级教师推荐、教师的评模推优、职称评定工作挂钩。截止目前，全市中小学离岗全职、在岗兼职、轮岗支教教师达1087人。各级教研机构还不定期组织教学能手、特级教师送教下乡，推进了优质教师资源的共享。此外，各县（市、区）也积极创新支教形式，收到了实效。比如，XX市在今年暑期与山西师大签订了教师培训协议，从2008年起，师大每年将派近100名在校学生到XX市农村学校进行为期一个学期的实习支教，同时，高平教育局根据教学需求在优秀教师中选派人员到师大进修学习；四是师德建设进一步规范。2004年，市教育局党委下发了《关于加强师德师风建设的意见》，对师德师风方面存在的问题每年进行一次集中评议和整改。利用市电视台“行风大家谈”、市广播电台“百姓热线”等平台，召集有关科室进行纠风热线解答。各级教育纪检监察机关设立了师德师风监督举报电话，各级中小学建立了师德记录档案、从社会上聘请了监督员。如城区教育局制定出台了《关于进一步加强师德师风建设的意见》，开展了多渠道、多形式的师德教育；阳城教育局把师德考核与教师年度考核相结合，与评聘专业技术职务、年内评优评模奖惩相挂钩，提高了师德建设的实效性；五是聘用制改革进一步深化。市人事局、教育局联合下发了《关于在全市教育系统事业单位推行聘用制工作的通知》（晋市人字【2005】56号），全市教育系统事业单位人事制度改革工作全面推行。XX市教育局对原有的请销假制度进行了修订，对危重病人和其他无法继续执教的教师，根据国家有关政策，办理提前退休手续，予以妥善安置。对聘任困难的.教师进行再培训，仍无法返回教学岗位的实行转岗安置；六是教师补充机制进一步形成。各县（市、区）采取有效措施，坚持公开、公正、公平的原则，面向社会择优招聘各类具有教师资格的青年教师充实农村中小学教师队伍。XX县建立了教师长效补充机制，县政府决定从2007年起，每年补充100名教师，以缓解自然减员导致的教师短缺；XX县在2008年出台了《XX县人才储备制度》，促进了全县教师队伍建设。2003年以来，全市面向社会公开招聘中小学教师 1389人，其中充实到农村中小学973人。
三、农村中小学教师队伍建设存在的主要问题
近几年，我市农村中小学教师队伍建设取得了显著成果，但与推进农村改革发展、深化课程改革、全面推进素质教育和推动城乡教育均衡发展的要求相比，还存在着一些不容忽视的问题，主要是：
1、教师总量不足，部分学科教师短缺
从总体上看，我市现在农村中小学教师整体处于超编状态。但实际情况是：教师总量不足，部分学科教师短缺。调研中发现，我市目前大多数农村小学和初中英语教师、音乐教师、美术教师、体育教师紧缺现象比较突出，高中信息技术教师也出现短缺。因国家没有明确标准，全市430所寄宿制学校普遍缺少生活教师，生活教师配备工作已成为寄宿制学校当务之急的一件大事。
当前，全市农村中小学教师整体超编情况是：农村小学核定教师编制数9624人，实有教师10225人，超编601人；农村初中核定教师编制数5153人，实有教师5281人，超编128人；农村高中核定教师编制数430人，实有教师431 人，超编1人；合计，超编730人。
目前全市农村中小学教师学科结构性缺编情况是：农村小学1398人，农村初中376人，农村高中64人，合计1838人。
2、教师年龄偏大，缺乏新鲜血液
年龄偏大问题在我市农村中小学较为普遍，尤其以小学更为突出。目前，我市共有农村小学教师10225人，其中45岁以上教师3842人，占教师总数 37.58%；36岁—45岁的教师2705人，占26.46%。可见，从年龄结构上看，整体趋于偏大。比如，XX县工作年限满30年和男教师满55周岁、女教师满50周岁且工作年限满20年的老教师1058名，占到教师总数的22%；XX县苏庄小学现有公办教师19人（含长期病休4人），雇用代教1 人。公办教师中年满50周岁以上的12人，占63%，41—49周岁5人，占26%，40周岁以下的仅2人。
在农村教育工作实际中，年龄偏大并没有体现出经验丰富的优势，却更多地表现出对教育改革的淡漠、知识的老化和教学质量的下滑。这种不合理的师资结构状况直接损害着农村儿童、少年依法接受义务教育的权利，表现出我市农村与城市在教育发展方面的不均衡。同时，农村小学教师新生力量又得不到及时补充，导致我市农村学校教师年龄结构出现断层，为农村义务教育的健康发展埋下了隐患。
3、代课教师在岗不在编较多，正式教师在编不在岗的不少
在我市，目前农村中小学存在着两大倾向：一是在编不在岗教师为数不少，二是在岗不在编的雇用代课教师数量较多。
当前，我市农村中小学教师队伍中，在编不在岗的情况是：农村小学337人，农村初中128人，农村高中22人，合计487人。在岗不在编的情况是：农村小学1435人，农村初中253人，农村高中16人，合计1704人。
这是两组让人心痛的数据。为数不少的在编不在岗教师的客观存在，不仅降低不了财政负担，而且加重了在岗教师的工作量，对在职教师队伍稳定还产生了负面影响，严重影响了农村中小学教育的健康发展；较多的在岗不在编的雇用代课教师的客观存在，是我市农村教育现实发展中的无奈之举，这一现象的长期存在直接关系着民生问题，关系到我市农村改革发展与和谐社会建设，严重影响着城乡教育的统筹发展和农村公共事业的建设。
4、培训经费缺口较大，队伍素质有待提高
近年来，全市教育投入不断增长，但从结构上看仅仅是一种维持性的投入，发展性的投入水平还不高。省教育厅、财政厅晋教计字【1998】40号文件规定：“每年用于中小学教师培训经费不少于当地中小学教职工工资总额的2.5%，由财政部门在教育经费中专项安排，教育行政部门统一管理使用。”目前我市还没有建立稳定的、制度化的教师培训经费拨付机制，除了个别经济基础较好的县（市）能补充部分培训经费外，绝大部分县（市、区）还没有专门的教师培训经费，许多应该开展的培训工作不能正常进行，严重制约了我市农村中小学教师水平的进一步提高。
5、“民转公”教师成为“主力军”， 队伍缺乏生机活力
调研中发现“民转公”教师在农村中小学教师队伍中，约有5000余人，占三分之一，成为目前我市农村中小学的“主力军”。客观地说，这部分教师在七、八十年代为我市农村教育事业发展作出了一定贡献，今天仍在支撑着我市农村教育事业的大厦。但是，他们中只有极少数接受过系统的专业教育，大多起点学历偏低、达标学历是通过后期进修培训取得，因此存在专业素质不高的缺憾。在强力推进课程改革的今天，他们中的大多数越来越不适应形势发展的需要，表现为教学理念陈旧、教学方法落后、教育技术缺乏，甚至出现了上不了课的现象，学生不喜欢、家长不满意、社会不认可。可见，目前的“民转公”教师基础差、人数多、年龄偏大、知识老化，已成为农村教师队伍建设与发展的主要制约因素之一。