加快推进县城乡一体化工作的调查报告
加快推进县城乡一体化工作的调查报告
一、主要成绩
1、加大园林城市建设力度，城市特色更加明显。城市建设档次彰显一个城市的发展水平。工作中，我县注重吸收外来优秀元素，一是牢固树立精心精细精品“三精”理念。坚持高品味、高标准、高质量、高层次，切实提高建筑设计和景观设计水平，打造建筑精品和城市亮点；二是大手笔实施城镇“增绿”工程。突出城区关键路段、重点节点、窗口地带，因地制宜、因景制宜进行带植、丛植、群植，努力提高绿化覆盖率和园林绿化水平。新建、改扩建了公园、广场和街心游园、街头绿地28个，公园绿地面积119.3万平方米。对城区22条主干道30多公里道路实施立体式绿化，城市林荫道路推广率在90%以上，城区道路绿化率达30% 以上。实施滨河绿化、社会建绿工程，将城乡绿化有机相连，构成了城乡一体化生态体系，使城市绿化覆盖率达到42.9%，城乡森林覆盖率达到24.7%；三是创造性的搞好“添亮”工程。着力抓好灯光景观设计和建设，追求灯具造型的大气和现代气息，使金湖的夜晚流光溢彩，20**年以来新完成32条市政路段的路灯工程，亮灯率超过98%。
2、基础设施建设不断加强，城市功能日臻完善。加强综合交通体系建设。优化城市路网结构，实施新城区、开发区、老城区贯通工程，城乡形成了十纵六横的道路网络。搞好交通节点规划建设和公共停车场建设，实施“公交优先”战略，积极改善公交运营条件，新辟并优化 5条公交线路，市民出行公交分担率达到了11.8%，城市公交运营上了一个大台阶。强化市政公用和防洪设施建设。改造提升城乡供水处理工艺，提高管道燃气覆盖率和供应保障率，健全分配电网和供电预警保障机制，统筹各类工程管线建设，加快老旧管网改造。建成日处理能力4万吨污水处理厂一座，铺设污水收集管网 80多公里，城市污水收集集中处理率达80%以上，污水处理厂运行负荷率在85%以上；城市燃气入户使用率逐年提高；扩建老自来水厂，建成第二自来水厂，城市供水覆盖率达100%；铺设道路排水管网70多公里，城区排涝能力进一步提高。大力推进配套工程建设。对新城区配套设施进行了完善，对旧城区资源进行了优化整合。建成金湖县第二中学新校区、县人医门诊和住院新楼、防汛调度中心、规划展示馆等公共建筑；建成建材市场、农资机电市场、农副产品批发市场、小商品批发市场等大型专业市场等服务性建筑，城市功能全面提升。
3、加强城乡环境综合整治，城乡人居环境质量不断提升。深入推进生态创建十二项工程，突出抓好湿地保护和水环境治理，着重整治城乡结合部、背街后巷和集镇环境。加强城市主次干道沿线治理，组织开展了安全文明示范路创建和城市交通秩序集中整治活动，极大改善了城乡环境面貌。推进农村垃圾治理，按照“村收集、镇集中、县处理”的模式，建立农村垃圾集中治理网络，全县农村垃圾实现了日产日清，无害化处理。提高污水管网覆盖面，实施县经济开发区循环化改造，优化“四位一体”管护机制，在全市率先推进镇级污水处理厂市场化运营，镇村环境明显改观。加强城市管理，推进数字化城管，完善城市公厕、停车场等公共设施配套，完善农村环境连片整治。去年，全县环境质量综合指数全市第一，在苏北率先被命名为省生态县，并通过国家生态县技术评估。创成国家卫生县城，获评全国首家中国气候宜人之乡。随着城市基础设施向农村延伸，城市现代文明向农村辐射，城乡和谐发展的局面正在形成，城乡面貌发生了巨大变化，城乡人居环境质量显著改善。
4、力推城乡一体化发展，机制体制不断创新。大力推进土地综合改革试点，出台了《金湖县农村家庭承包土地流转工作意见》，截止目前，全县农村土地流转面积达34.6万亩，农业适度规模经营比重达79%，力争到2015年，全县实现土地流转面积超83%。同时，出台《金湖县培育发展新型农业经营主体的实施意见》，规划至2017年，全县培育建立300家家庭农场，各类农业产业化经营组织带动农户数占总农户数的85%以上。深化农村土地利用制度改革，制定了《金湖县农村集体土地管理制度改革实施办法》，实施 32个城乡挂钩复垦项目，涉及10个镇，281个地块，共搬迁农户近3000户，复垦农村建设用地8373亩，新增农用地8305亩，新增耕地7919 亩，新增建设用地5406亩。
二、存在问题
目前，我县城乡一体化建设仍面临一些制约因素，主要有以下五个方面：
1、规划体系不健全。一是规划管理体制有待进一步完善，基层规划管理力量薄弱。二是各项规划衔接不够。城市建设规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划等衔接不够，没能做到“三规合一”。三是村镇规划仍需进一步完善。
2、城镇化总体水平低。20**年我县城镇化率达45.8％，20**年达47.3％，但远低于全省平均水平（20**年江苏省城镇化率64.1％），与加快建设更高水平小康社会目标值55％还差7.7个百分点。从实际情况来看，许多镇，甚至包括县城城区的建设水平，仍然停留在90年代末期的水平。
3、基础及配套设施不完善。城市管网缺乏科学论证，规划有不合理的现象。城镇化基础设施建设资金短缺，投入严重不足。多数小城镇建设起点较低，特色不明显，基础设施建设落后，服务功能弱；城镇规划和管理滞后，城郊和村镇的无序建设、盲目建设问题日益突出。县城市政公用设施和公共服务设施不够完善，综合承载能力不够强。 城中村、城边村、旧城区、旧住宅区和小街小巷改造进度不快。镇域布局分散、集聚功能弱，难以形成较为完善的城镇供水、排污、供电等基础设施和商业、科技、教育等社会文化服务设施，减弱了人口就地转化的能力。
4、产业支撑乏力。一是工业总量偏小，其中重点产业所占的比重仍偏低，乡镇缺乏产业支撑。二是农业产业化推进不快，传统农业比重偏高，特色农业产业化水平低，农民增收渠道狭窄。三是城镇服务业发展不快，服务业发展氛围不够浓厚。
5、机制、体制障碍制约。现行户籍制度限制了人口合理流动，进城农民再就业、社会保险等方面缺乏保障，教育、医疗等相关政策也不配套，造成城乡居民权利的不平等，城镇化的动力不足。另一方面，由于现行的土地制度和农村计划生育管理政策，不少农民不愿因身份转变而放弃拥有的土地收益和生育等优惠，甚至出现回迁现象，导致了农民进城的后劲乏力。
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