民政局关于解决农村单身贫困无房户住房难问题的报告
民政局关于解决农村单身贫困无房户住房难问题的报告
在“三万”活动中，XX县民政局负责联系九畹溪镇九畹溪村、桂垭村。活动走访入户阶段，坚持家家到、户户落，在高质量完成活动任务的同时，重点对民政服务对象生产生活现状开展了调研，并就破解两村单身贫困群众无房居住问题进行了实践探索，找到了一些解决当前农村实际问题的方式方法。
一、 基本情况
九畹溪村378户，1058人，48岁以上的大龄未婚人员18人；桂垭村496户，1738人，48岁以上大龄未婚人员21人。这些大龄未婚人员，居所偏僻，与集镇、主公路相距甚远，走访过程中最远的要走5个多小时的山路才能到达。主要种植玉米、小麦等农作物，缺乏经济作物作支撑，靠卖鸡蛋换取零用钱，基本没有经济来源。有少数人外出打工，但他们文化程度不高，靠卖苦力挣钱，收入低，随着年龄的增长，外出下苦力已不现实。他们有的身患肺结核、骨质增生等慢性疾病，身心饱受病痛折磨，基本丧失劳动力。这一部分人群家庭贫困，房屋破旧，有的已成危房，不能居住，但没有经济实力建新房，娶妻生子更是没有指望。由此可以预见，这些大龄未婚人员几年后必将成为民政部门“五保”供养对象，如九畹溪的付定军、关勇、袁乾坤，桂垭村的李发娇、李明龙，都属这类对象。
二、现实困难
九畹溪村的袁乾坤，今年48岁，患有脑血管阻塞等疾病；关勇，今年47岁，患有肺气肿等疾病。以他们为代表的贫困人群，自己没有住房，至今寄居在亲戚家或邻居家中，靠帮别人看看门和低保金度日。他们最大的愿望是有一间属于自己的能遮风避雨的房屋，在生产生活上急需帮扶，但现行的惠民政策除享受低保外，尚无其他帮扶救助政策。这部分人的生产生活存在诸多现实困难。一是现行的低保政策仅能保障他们的基本生活和医疗救助，像新建房屋这样需要大额资金的问题无法解决。二是从农村“五保”层面上考虑，他们这类人群目前尚不符合“五保”供养条件，不能纳入“五保”供养对象，且农村福利院受条件所限也无接纳供养能力。三是这类人群家庭底子薄、基础差，自身没有能力建房，目前的因灾倒房恢复重建和危房改造政策，救助力度有限，在当前物价和工价高涨的情况下，光靠救助已无法单一建房。
三、实践探索
针对两村单身贫困户无房住的实际困难，XX县民政局通过召开支部扩大会商议，决定每户帮扶资金1.2万元，委托村委会帮助建房。两村通过召开村民代表座谈会议定，4月上旬动工，5月底确保无房户住进新居。
（一）桂垭村建房探索。桂垭村帮扶二户：李发娇，今年38岁，低保户，与82岁的父亲李先善相依为命；李明龙，今年48岁，一人居住。村干部、驻村工作组通过上门做工作，现场考察，李发娇决定选址新建房屋，李明龙决定就近购房居住。两户均要求要求自主操作，村干部协助。但在实际操作过程中，两户都有自己的小算盘，一是想套取资金还债；二是不顾帮扶资金和自身能力有限的实际贪大求洋，违背了建房初衷；三是不愿村干部插手，总是猜疑村干部从中捞取油水，但自己却又无能力操作。因此建房一波三折，最后还是在村干部的积极努力下，李发娇新建房屋的主体工程得以完工，但已花费4万多元，还有很多后续工作要做，难以实现5月底搬迁入住的预期目标。
（二）九畹溪村建房探索。九畹溪村帮扶三户：关勇、付定军、袁乾坤，都是一人户。建房之初，村干部想到三个人能力有限，拿着帮扶资金也使用不好，又无力协调地基。因此村干部与县民政局协商，由村出面建房，用集体土地协调地基，由承包商负责承建，村负责图纸设计和质量监督。房屋建成后，三人即可入住，但只有使用权，房屋所有权归村集体，这样房屋可以重复使用。村党组织书记杜恒三根据三人实际情况，将图纸设计成三合院式，每人三间房，一厅一卧一厨，公用卫生间，人均面积30平方米，墙壁刷白，房屋吊顶，锅灶齐全，水电入户，公用院坝，院坝外建花坛，环境清幽，宜人居住。三套九间房所花费用近6万元，民政局实际给村帮扶了6万元。5月31日关勇、付定军、袁乾坤三人已高高兴兴入住新居。
四、 几点启示
两个村帮扶建房的对象情况基本相同，帮扶资金数额一样，只是建房运作的方式不一样，效果就大不相同。桂垭村在建房的过程中拖泥带水，留下了后遗症，这是我们不愿意看到的，但有它作比较，九畹溪村建房模式的优势就凸显出来，不仅解决了单身贫困无房户的居住难题，而且各方皆大欢喜，还衍生出循环使用的最佳效果。由此我们得出以下启示：
（一）村集体建房是解决贫困无房户住房难的最佳途径。通过九畹溪、桂垭村走访收集的单身贫困无房户情况来看，全县各个乡镇都存在类似对象。在现实的情况下，单一建房已不现实，九畹溪村集体建房的模式可能是目前解决问题的最佳途径。村集体建房可以节约成本，最大限度的用好每一寸土地，花最少的钱办最办好的事。
（二）村集体建房是缓解农村福利院供养能力不足的有效办法。当前农村福利院基础设施建设虽有很大改善，但在农村人口老龄化加剧、空巢老人增多的情况下，接纳能力明显不足，这些单身贫困无房户入住福利院在目前难以实现。集体建房能够解决这部分人的安居问题，从一定程度上缓解了现实矛盾，符合当前经济社会发展的现实要求。
（三）村集体建房是促进农村社会和谐稳定的重要手段。单身贫困无房户势单力薄，内无至亲、外少朋友，形影相吊，孤苦无依，长期的封闭生活，造成有的性格比较偏执，时常会发生一些矛盾纠纷，已成为一个现实的社会问题。单身无房户入住集体房后，境况相同，在同一个起点上，相互之间心无隔阂，平常有伴可以交流，更可以互相照应，不仅解了无房之困，而且有益身心，充分体现了党和政府的人文关怀，有力地促进了农村社会和谐稳定。
（四）村集体建房是推进社会效益最大化的有效载体。秭归是地质灾害多发地区，每年都有一定数量的因灾倒房户，如果各村按一定比例集体建房，所需成本比单一间房要节约很多，不仅可以满足单身贫困无房户的住房需要，而且还可以作为因灾倒房户的临时安置场所，比救灾帐篷要舒适安全实用的多，真正体现了为灾民着想、为灾民服务的宗旨。房屋的所有权归村集体所有，可以循环使用，避免了重复建设，使房屋社会效益最大化。可以说，集体建房就是对党和政府惠民政策的无声宣传，如能推广，必将产生良好的社会效益。