宁城县中等职业教育发展情况的调研报告
宁城县中等职业教育发展情况的调研报告
一、概况
全县共有3所职业高中，其中1所公办学校为宁城县职教中心，2所民办职业学校是赤峰远方名博职业技术学校、蓝天职业技术学校，全分布在天义城区。在校生3506人，教职工378人，其中专任教师275人，“双师”型教师54人，开设有计算机应用、会计电算化、学前教育、旅游服务与管理、工艺美术、医学护理、设施农业生产技术、畜牧兽医、工业分析与检验、汽车运用与维修、机电技术应用、建筑工程、采矿技术等专业，已经初步形成职业教育与职业培训并举，职业教育与成人教育互相沟通，职业教育与普通教育协调发展的格局。
二、发展情况
（一）战略摆位
1、县委、县政府高度重视中等职业教育发展，成立了以分管副县长为组长，财政、发改、人社、教育等部门负责人为成员的宁城县职业教育工作领导小组，建立了职业教育联席会议制度，定期召开联席会议，研究讨论促进我县职业教育发展的思路与策略，统筹协调各部门工作。2014年全国、自治区职业教育工作会议后，及时印发了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》、《内蒙古自治区人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》，认真贯彻落实。政府主管教育刘县长主持召开了职业教育联席会议，专题解决职教中心实习实训基地经营模式，现正计划筹备召开全县职业教育工作会议。
2、为推动职业教育发展，更好的落实政府职责，县委、政府在《宁城县国民经济和社会发展“十二五”规划》中就中等职业教育如何发展做了详细的阐述，出台了《宁城县人民政府关于加快职业教育发展的实施意见》，教育局与发改局制定了《宁城县中等职业教育五年发展规划》，同时把职业教育有关政府的硬性指标列入了政府主要领导的业绩考核指标。
（二）体系建设
1、为启动招生制度改革，从2014年开始，由市教育局首次实行全市统一报名、统一考试、统一阅卷、统一录取、统一质量分析的“五统一”招生考试机制。坚持“县域为主，有限流动；自由选择，择优录取；公平公正，阳光招生”的基本原则。职普比例大约控制在3∶7以上。建立了高中阶段教育招生平台，统筹普通高中和中等职业学校招生工作。为做好2015年中职招生工作，3月30日—4月3日，县教育局按市教育局统一安排，与市、县相关职业院校组成了职业教育报告团，深入到全县各初中校进行了职教形势、职教政策、教育改革、学校优势等招生宣传工作，收到了很好的宣传发动效果。
2、为建立转型高校与普通高中、中职、高职有效衔接，搭建技术技能人才成长“立交桥”，有效建立中职、高职、应用技术本科、专业学位研究生相衔接的职业教育人才成长通道，县政府要求职教中心大胆探讨。职教中心现已与北京八维研修学院、青岛恒星职业技术学院、赤峰工业职业技术学院实施了中高职衔接教育模式。主要专业有：机电技术应用、汽车运用与维修、计算机技术应用、学前教育等专业。具体课程开设，按照高职院校的考试要求及职业学校课程体系建设要求，开齐开全各类考试课程、技能操作及德育、体育、艺术鉴赏、信息技术等公共课程，尤其是把“立德树人”放在整个教学活动的首位。
3、为拓展职业中心的社会服务功能，我们要求县内各职业学校积极开展成人继续教育，服务全民学习、终身学习，推进学习型社会建设。职教中心从2014年开始，重点在汽车运用与维修专业开展了社会培训工作。培训学员达1000余人。目前，该校正在研究探讨设施农业、家政服务等社会培训工作，并积极筹划企业职业培训、学历教育培训以及社区教育和老年教育工作，在时机成熟时，还要面向“三农”，开展职业教育“送教下乡”、“田间学校”培训模式。远方名博职业技术学校为复员军人举办就业培训班，培训76人，组织的职称考试与会计从业资格社会培训班，培训623人。
4、为落实县政府发展职业教育和成人教育责任，强化职业教育和成人教育资源的统筹协调和综合利用，深化改革创新，提升农村职业教育和成人教育基础能力，为县域经济社会发展、产业发展提供人力支撑。我县正在按《国家级农村职业教育和成人教育示范县工作要求》创造条件，条件成熟，将正式向区教育厅申报。
（三）行业企业参与
1、为激发职业教育办学活力，我县积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育，同时，享受国家的相关优惠政策。现有赤峰远方名博职业技术学校、蓝天职业技术学校2所民办中等职业学校。赤峰远方名博职业技术学校的办学实力比较强，办学机制和办学模式也比较活，现正筹建教学楼，准备扩大办学规模。该校联合办学搞得比较好，分别与沈阳师范大学、赤峰工业职业学院、山东淄博师范学院、青岛明天学院开展中高职衔接模式办学，与呼市交通职业技术学校、北京宜凡教育、北京东方职业学校开展“1+2”“2+1”“1+1+1”就业模式办学。
混合所有制职业院校及二级学院（系部）设置。目前，我县职教中心与赤峰工业职业技术学院洽谈在该校建立二级分院事宜已敲定，五月份正式挂牌运营。
2、为统筹全县职业教育培训工作，我县正在力促职教中心调研、制定《统筹全县职业教育培训工作实施方案》。同时，县政府非常重视企业职工教育培训，把职工的在职培训做为提高企业管理水平，激发企业活力，提升产品质量头等大事来抓，要求规模以上企业设立机构，安排专兼职人员负责组织实施职工教育培训，保证规模以上企业职工教育培训经费及时、足额到位。各企业也高度重视职工培训工作，保证企业职工培训经费达到标准。
3、在完善现代职业学校制度，强化职业教育的技术技能积累作用方面，要求各职业学校要强化科学管理，在内涵建设上下功夫。职教中心在完善办学章程的基础上，对原各种制度按职业学校性质，重新修订、完善、补充，使各种制度更加科学，形成体系，切合学校管理实际；学校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面都享有充分的自主权；与相关行业、企业共同组建了专业建设委员会和具体专业建设委员会，为学校各专业的建设与开发提供了有效的管理与指导，促进了技术技能的积累和创新；为强化职业教育实践教学环节，促进教师队伍结构优化，聘任兼职教师17名，其中外聘专业教师4名。
（四）质量提高
1、在现代学徒制和健全课程衔接体系方面，因职教中心不是现代学徒制试点单位，所以还未形成具体方案，正在按《教育部关于开展现代学徒制试点工作的意见》展开调研，实施方案在调研后形成；中高职衔接已确立了与赤峰工业职业技术学院联合办学，具体专业为机电专业、汽车运用与维修专业，教学标准、课程标准、教学设计、实操流程由赤峰工业职业技术学院具体组织实施，中高职课程衔接建设，通过双方互派教师以及实训基地共建完成。
2、在“双师型”教师队伍建设方面，为了适应现代职业教育的发展需要，各职业学校高度重视“双师型”教师队伍建设。（1）学校制定师资队伍建设方案和规划，切实加强“双师”型教师队伍的培养工作。（2）借助各种平台，着力加强了专业教师的培训工作，派出教师积极参加国培、省培、市培。（3）派出教师到企业实习实践。（4）通过建立有效的机制，合理调整师资结构，通过政府招录、学校内部调整、社会聘任等方式，解决专业教师不足问题。职教中心为打造“双师型”教师，先后派出汽驾、机械、旅游等专业教师到青岛、大连等地的企业学习实践，学校现有“双师型”教师43人，占专任教师人数的16。5%。2015年又有43人报名参加职业资格考试，目前正在积极备考之中。
3、职教中心信息化建设情况。（1）建立了高标准校园网，采用基于百兆以太网作为校园网骨干，网络信息点覆盖全校，电信光纤直接接入internet，实现广域互联，同时，建立了宁城县职教中心网站，网站设计新颖，风格独特，功能齐全，是展示该校的重要窗口。（2）在数字化校园建设方面，建立了校园广播系统、校园网络中心，并通过100m专线光纤宽带接入因特网，100m覆盖全校，为学校提供了www、ftp、e—mail、bbs等internet服务，建有计算机教室5间，计算机达305台，多媒体专用教室72间，标准化考场64个，并在全校范围内安装了视频监控系统，从基础上保证了数字化校园的运行。（3）建立了高效能管理平台，内网管理平台提供校内各项基于web的管理平台，可使用自行开发的管理平台等软件，实现了办公自动化、教务管理自动化、教师管理自动化、成绩管理自动化。（4）有效使用中等职业学校学生管理信息系统，全部学生的学生基本信息、学籍信息和资助信息实现全国中等职业学校学生管理信息系统上线，全国联网管理。
（五）政策保障
1、中职学校生均经费拨款标准情况。（1）根据自治区财政厅、教育厅《关于中等职业学校学生和高中阶段蒙古语（朝鲜语）授课学生家庭经济困难学生实施“两免”政策的意见》。我区对中等职业学校学生免收学费标准：每生每年2000元；免费提供教科书标准：高一高二每生每年550元，高三年级每生每年100元；免住宿费标准：对住宿学生每学年免住宿费500元；助学金标准：中职学生前二年每学年每生1500元资助金。（2）生均拨款制度或政策的覆盖范围为100%。
2、中等职业学校免学费政策落实情况。（1）2014年春季享受免学费2982人，免学费金额178。9万元；秋季享受免学费3450人，免学费金额207万元。占全日制学生比例为100%。（2）免学费补助标准为拨付上级下达标准的60%资金，中职学生每生每学年1200元；（3）按上级标准，地方应配套40%资金，
即中职学生每生每学年配套800元，但由于县财政困难，目前无办法兑现此配套资金。（4）享受助学金人数，2014年春季享受国家助学金为2218人，发放助学金166。35万元；秋季为2778人，发放助学金208。35万元，享受助学金人数占全日制学生比例为100%（不含高三学生数）。
3、职教中心发展情况。（1）宁城县职教中心是我县唯一一所公办职业学校，是自治区重点职业高中，学校占地179亩，建筑总面积5。2万平方米。其中主校区占地111亩，工科实训基地占地43亩，农科实训基地占地25亩。工科实训基地建有综合培训楼、实训车间和驾校训练场，农科基地正在筹划建设之中。（2）区市县三级政府及教育主管部门非常重视职教中心建设，在基础能力建设方面总投资达1。068亿元。2009年投7000多万元，用于新校区建设；2011年和2012年，自治区分别投入基础能力建设资金600万元和500万元；2013年市教育局匹配资金280万元；2012年到2014年，县政府共划拨2300多万元基础能力建设资金。这些资金大大改善了职教中心的办学条件。（3）学校现有教学班70个，在校生3400人，教职工333人，其中专任教师259人，专业教师77人，“双师型”教师43人。开设有计算机、财会、汽驾、机电、学前教育、旅游、美工、农学、牧医、医护、化工、建筑、采矿十三个专业，另外还办有宁职驾校一所。
三、主要工作措施
（一）提高认识，切实加强对职业教育的统筹领导
大力发展职业教育是提升劳动力整体素质，拓宽就业渠道，促进就业和改善民生的重要举措，而“科教兴县”、“人才强县”是我县经济和社会可持续发展的重点战略之一。我们充分认识到发展职业教育的战略地位和作用，确立了职业教育与当地人力资源开发、经济建设、劳动就业协调发展的指导思想。要求各部门确保责任到位、措施到位，并加强落实，努力创建政府统筹，部门分工协作、齐抓共管的工作机制，主动为职业教育改革和发展服务。
（二）加大经费投入力度，建立职教经费多元化投资机制
为保障职业教育健康有序发展，县政府优先保证职业教育的经费投入。按上级有关规定，保证职业学校财政性经费逐年增长；保证职业学校教职工工资按时足额发放；在安排使用扶贫资金、科技开发经费、农牧业基础设施建设投资等要安排一定比例用于职业教育；城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30%；财政全额返还职业学校按规定收取的学费。同时建立政府、企事业用人单位、社会共同分担的多元化投资机制。
（三）加强重点建设，努力提高职业教育办学水平
为打造宁城职业教育精品，发挥其示范带动作用，按国家、自治区对各旗县要建设好一所职教中心的具体要求，县政府在财力紧张的状况下，在“十一五”筹资7500万元，迁址新建了职教中心；“十二五”期间继续增加投资，计划再投资3000万元；其中，2610万元用于实训、实习设备和实训基地建设。新建“工科”“农科”实习实训基地各一个。其余390万元用于改善原有专业实训设备投入；计划在“十三五”期间内，把职教中心打造成“国家级”重点中等职业学校。
（四）创新教育体制，深化职业教育各项改革
为深化职业教育改革，增强职业教育活力。首先以人事、分配制度改革为核心，深化学校内部管理体制改革，全面推行教职工全员聘任制、岗位责任制。其次，深化职业教育教学改革，实行工学结合、校企合作、顶岗实习人才培养模式，推行“学分制”弹性学习制度。第三，在企业推行职业资格证书制度，严格执行就业准入制度，为职业学校毕业生就业铺平道路。
（五）加强职业学校“双师型”教师队伍建设
为打造一支优质的中职教师队伍，我县主要采取了四个方面的具体措施：一是制定优惠政策，通过多种途径来建设“双师型”教师队伍；二是把青年教师列为培养重点；三是坚持“能者为师”；四是提高“双师型”教师待遇。这些措施有效的促进了“双师型”教师的成长。
（六）加大宣传力度，营造有利于职业教育改革与发展的社会环境
职业教育的改革和发展，没有社会各界的广泛理解和积极参与，没有家长和学生的认同，就不可能取得实效。政府利用广播、电视、报刊等媒体大力宣传国家、区市有关发展职业教育的方针、政策，宣传职业教育为“三农”服务的重要作用，宣传职业教育改革发展中涌现出来的先进单位和个人，引导广大人民群体树立正确的教育观、人生观和择业观。引导社会各界关心、支持和参与职业教育事业，为职业教育的改革与发展创造良好的社会环境。
四、存在问题及下步打算
（一）存在问题
宁城职业教育发展还存在许多不足。一是职业教育财政投入力度还需要加大；二是职业学校专业建设和实习实训基地建设需要加强和完善；三是“双师型”教师缺乏，专业师资队伍尚不能适应技能型人才培训的需要；四是为“三农”服务的意识需要加强，功能需要强化。这些问题都需要我们在今后工作中逐步解决。
（二）下步打算
一是继续增加职业教育投入，保证职业教育经费逐年增长。二是加强职教中心内涵建设，加大专业和实习实训基地建设力度，在短时间内完成实习实训基地建设，努力将职教中心建成融各类培训于一体，职前、职中、职后教育相结合，具有人才培养、科技示范、技术推广、产业开发、信息服务等多功能为一体的培训基地，更好的为宁城经济建设服务。三是以服务为宗旨，以就业为导向，以能力为核心，深化教育教学改革，坚持灵活多样和开放性的办学形式，增强职业教育的活力和适应性。四是认真落实“先培训、后就业”的政策，严格实行就业准入制度。五是加快培养“双师型”教师队伍，进一步提高教师专业水平。
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