民政局上半年工作总结及下半年工作计划
民政局上半年工作总结及下半年工作计划
一、20xx年上半年工作情况
（一）主要指标完成情况
1.实施低保兜底工程，让困难群体生活有保障 。一是全面启动20xx年城乡低保提标工作召开20xx年城乡低保提标工作会，从20xx年1月起，农村低保标准从3336元/人年调整为x元/人年,城市低保标准从x元/人月调整为x元/人月。紧扣“高一格”持续推进“两线合一”x元/年标准与省定标准x元/年的差额补助工作，农村低保对象全年每人补助金额为960元，分两次补发，每次补发金额为每人480元，第一次补发在20xx年6月底钱完成，第二次补发在20xx年12月底前完成。提标工作已于4月份全面完成。通过年度提标核查，共注销不符合低保条件的x户x人，将符合条件的x户x人纳入低保。二是按时发放城乡低保金及两节各项慰问补贴保障困难群众过好节。上半年保障城乡低保对象x户x人（其中城低保x户x人，农低保x户x人），累计发放城乡低保资金及各类补贴x万元(其中:城低保资金x万元,1-3月补发x万元， 两节慰问金x万元,物价补贴x万元,价值x万元春节慰问粮油;农村低保救助金x万元，1-3月补发x万元，春节慰问金x万元，物价补贴x万元。）
2.实施医疗救助工程，让患病群体就医无忧 。资助特困群体参合参保，20xx年资助参合参保x人x万元实施医疗救助x人，救助金额为x万元
3.实施临时救助工程，让急难家庭生活有望。上半年共实施城乡临时困难救助219户，发放救助资金x万元。实施急难救助57户，发放救助资金x万。
4.实施特困人员供养，充分发挥救助“输血”功能。上半年保障特困供养对象（五保）x人，发放特困供养对象（五保）供养金、两节慰问及物价补贴共计x万元；慰问在院五保供养对象49人，发放慰问金x元，价值200元大礼包49个。
5.实施孤儿救助，营造良好的成长成才环境。20xx年散居孤儿生活费标准孤儿为x元/人年，上半年保障孤儿52人，发放基本生活保障金22万元。
6.实施留守儿童、困境儿童系统精准化管理。为统筹推进农村留守儿童和困境儿童保障工作，我市强有力地推进留守儿童精准化管理系统信息录入及运用工作，全市留守儿童x人，精准化管理系统录入数据2714条，通过整合机关下派挂职干部、包村干部、教师等力量，对全市农村留守儿童、困境儿童实施一对一包保，留守儿童家属与监护人签定留守儿童委托监护责任确定书；市委组织部调动60个同步小康驻村工作组和181名“第一书记”的力量，对辍学、家庭困难、监护缺失等重点对象实施“一人一策”帮扶计划。通过发动社会力量参与，整合各项社会救助政策，织牢网底，确保留守儿童基本生活。对因急难问题生活陷入困境、面临心理和生存危机的农村留守儿童，充分发挥“一门受理，协同办理”功能，开展绿色通道，积极开展延伸服务，按有关政策规定及时给予救助，实现“应保尽保、应救尽救”。截止目前，对生活困难留守儿童实施各类救助x人（其中：城乡低保救助x人，临时救助x人，医疗救助x人，住房救助17人，其他救助212人），已得到救助留守儿童人数占总数近40%，确保了困难留守儿童生活有保障。
7.实施残疾人两项补贴发放，切实加强残疾人福利保障工作。截止20xx年5月，发放重度残疾人护理补贴x人 ，金额x万元。
8.自然灾害救助工作。为做好全市灾民生活救助工作，安排受灾困难群众生活救助资金共x万元，采购冬春救助粮x公斤，棉被600床、衣裤150套到各乡镇社区，解决受灾困难群众取暖、穿衣、吃粮等基本生活问题。继续做好全市政策性农房灾害保险的调查摸底、资金筹集、投保理赔等工作，全市政策性农房灾害保险工作2016年10月1日续保，承保x户，理赔2户，理赔金额10000元。512期间印发了《市人民政府办公室关于开展国家防灾减灾日宣传教育活动的通知》，各乡镇社区积极开展防灾减灾宣传活动，并于5月12日上午10:00时开展全市防灾减灾集中联合宣传活动，全市共发放宣传手册20000余份，制作自然灾害的避灾自救宣传展板50余块，接受现场咨询x余人。各减灾委成员单位有序组织开展应急演练，增强防灾技能。
9.优抚安置工作。严格落实优抚政策，及时足额发放优抚对象抚恤补助金。全市享受定期抚恤补助优抚对象共有2513个，上半年共发放抚恤补助金1092.44万元。元旦、春节期间走访慰问优抚对象2513人，发放慰问金75.39万元。接收退役士兵档案124人，并积极组织职业教育和技能培训60人。认真做好军休干部管理服务工作，按时发放军休干部离退休金，帮助军休干部协调解决有关困难和问题，确保军休干部“两个待遇”落实到位。
10.拥军爱军工作。进一步加强拥军爱军服务机构建设，xx市拥军爱军服务中心经提升改造后4月份投入使用，乡（镇、社区）成立“拥军爱军服务站”，各村（居）明确拥军爱军工作联络员，形成了市、乡（镇、社区）、村（居）三级网络管理机制。全力抓好落实“1+11”长效工作机制，开展“湖城送温暖行动”，走访慰问驻市部队，发放慰问金2.5万元，为部队送去年猪7头；慰问重点优抚对象2513人，发放慰问金x万元。制定印发了《xx市“爱心献功臣，丹心献给党”活动方案》，粮油公司、黔弘安物业管理有限公司、恒威保安公司等企业和驻市部队共走访17户，为每户送去慰问金200元和价值200余元的菜油、大米等慰问品。制定印发《xx市“军民共建工作月”活动方案》，市有关单位和驻市部队陆续开展了坏境整治、植树造林、联防联治、扶贫济困、助学兴都、军地联谊等军民共建活动。制定印发了《xx市“爱国主义教育月”活动方案》，发放清明节文明祭扫倡议书，共3500余人开展祭扫革命烈士活动。制定印发《xx市军人子女教育优待月活动方案》，市教育局、市人武部联合开展军人子女入学情况摸底调查，军人子女教育优待和资助政策落实情况督查为主要内容的活动。强化服务职能，切实帮助复退军人解决困难。认真收集复退军人诉求，及时梳理存在的实际困难，并实行销号工作制，及时帮助和协调解决。共收集到复退军人困难诉求106件，通过核实具体情况后一一落实帮扶，现已帮助解决71件，还有35件正在调查处理中，已为23名因病因灾致贫的复退军人家庭发放13.5万元的救助资金。
11.民间组织管理工作。深化社会组织管理制度改革，一手抓培育发展，一手抓依法管理。积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩工作。加强社会组织规范建设，做好社会组织党建工作，在社会组织登记、年检、评估工作中推动党的工作和组织覆盖。积极引导社会组织按照现代社会组织体制要求完善法人治理结构和内部民主机制。认真开展“双随机、一公开”工作，加强对社会组织监管力度。继续加强社会组织诚信建设，规范社会组织的外部行为，依法查处社会组织违法行为，依法取缔非法社会组织。全面实行社会组织网上年检，提高社会组织年检率，规范对社会组织的管理。
12.基层政权和社区建设工作。全面完成第十届村（居）委换届工作。截止20xx年3月31日，xx市第十届村（居）委会换届选举工作已全部结束，实现了预期目标。扎实抓好居委会自治能力建设，整合各种资源，解决居委会办公用房面积小问题，全面落实居委会干部待遇。巩固提升村级治理水平，进一步改善农村社区服务设施，提升服务社区居民的能力和质量。
13.区划地名工作。开展地名文化保护和不规范地名清理整治工作。印发《xx市加强地名文化保护清理整治不规范地名工作实施方案》，扎实开展地名保护，共收集整理出48条有重大历史意义的地名，清理不规范地名268条。全面完成我市第二次全国地名普查工作，3月底顺利通过贵阳市地名普查核查工作,5月通过省地名普查验收。积极开展平安边界工作，及时上报年检资料，积极与观山湖区沟通协商共同处理好边界纠纷，维护边界的和谐稳定。
14.收养登记工作。严格按照《中华人民共和国收养法》和《中国公民收养子女登记办法》做好收养登记工作，并将收养登记作为行政审批事项纳入市政务大厅进行办理，提高便民利民效率，承诺缩短审批时限，加大对收养政策法规的宣传。上半年办理收养登记1例。
15.婚姻登记工作。20xx年上半年依法办理结婚登记789对，离婚登记1078对，并从20xx年4月1日起停止收取婚姻登记工本费。
（二）重点工作完成情况
1.实施社会化戒毒康复站点工程，加快三年拐点工作进程。率先完成各乡（镇）社区社会化戒毒康复站100%全覆盖。继续推进新岭社区、红塔社区、站街镇社会化戒毒康复站示范点建设，20xx年新增示范站点新店镇、卫城镇、红新社区社会化戒毒康复站在2月底前全部完成提升改造并投入运行。 上半年示范站点服务人群达到本辖区社会戒毒社区康复正在执行人数的100%；普通站点服务人群达到本辖区社会戒毒社区康复正在执行人数的80%以上。
2.流浪乞讨人员救助工作。联合公安、城管、网格及社区开展全天24小时巡查机制，加强巡查，及时发现并进行救助。为生活无着的流浪乞讨人员提供了饮食、住宿、通讯联系、医疗救治、生活救助、临时安置、返乡救助等多种形式救助。开展全市流浪乞讨滞留人员及站外托养排查工作，全市没有滞留在站流浪乞讨人员和站外托养流浪乞讨人员。上半年共救助人员56人次，使用资金4.5万元。
3.殡葬管理工作。截止目前全市共计死亡1199人，取尸火化2人，火化1199人，火化率为100%，骨灰入墓率为100%。强化执法、加大对乱埋乱葬的治理力度，凡是党员干部违反殡葬改革的，一律给予严肃处理，今年没有发现党员干部违反殡葬改革的现象。加强对《骨灰领取证明》的管理，对乡（镇、社区）管理使用的《骨灰领取证明》认真督查指导，将《骨灰领取证明》统一由乡镇、社区殡改队管理使用，不再发到村委会。同时不定期对使用情况进行检查，避免因管理不当造成骨灰乱埋乱葬的现象发生。加强对墓葬石和棺材的管理。由各乡镇人民政府牵头，市场监管、生态、国土、城管、民政等单位配合，对全市棺材和墓碑石加工点进行整治，对不在限定时间内搬离的4个加工点强制搬离。加大对城区丧事活动的监管力度，上半年五个社区共计死亡233人，集中治丧110人，城区内共计死亡168人，有82人在青山园殡仪服务中心或指定地点集中治丧，有86人是在自己独立院落治丧或送往乡下老家治丧，没有违反相关规定。继续开展城乡亡故居民免除殡葬基本服务费工作，年初落实本级财政预算专项资金109万元， 1至5月份共计为居民减免惠民资金80.3万元，本级财政承担部分40.15万元及时拨付到位。
（三）特色亮点工作情况
1.完善城乡老年人福利制度，老年人福利水平不断提高。建立了高龄老人长寿补贴制度、60岁以上特困生活半自理不能自理老人护理补贴制度。其中：80-89周岁每人每月60元、90-99周岁每人每月100元、100周岁及以上每人每月200元标准发放高龄老人长寿养补贴；上半年发放6961名高龄老人长寿补贴250.846万元；按照60岁以上特困生活半自理不能自理老人每人每月发放200元的标准发放特困生活半自理不能自理老人护理补贴。上半年发放66名特困生活半自理不能自理老人护理补贴7.38万元；
2.加强国办养老机构建设，提升农村敬老院服务质量。上半年使用福利彩票公益金86万元开展xx市中心敬老院环境提升工作，现项目已经动工建设；计划投入资金145万元对流长乡敬老院环境进行整治，以提升农村敬老院服务质量，现项目正在设计阶段。
3.加强农村互助幸福院和社区居家养老服务中心建设，为老年人提供养老服务平台。为充分解决农村老年人养老难问题，实现老年人养老离家不离村（社区），我市积极争取上级支持建设6个农村互助幸福院（其中省级示范点3个）。按照“三室一厅”（日间休息室、娱乐活动室、健身康复室、餐厅）的标准建立，预计6月底前全部建设完成。
4.整合资源，破解社会老人入住难题。我市中心敬老院床位数共230张，在满足农村五保对象、城市“三无”老人集中供养的前提下，整合市中心敬老院资源，设置xx市老年公寓，完善了组织机构、物价经营服务收费许可和税务登记等手续，开展社会老人有偿委托代养工作，实行公寓与中心敬老院“一套人马，双轨运行”，既破解了我市社会老人入住养老机构的难题，又改善和提升了入住五保老人供养质量，达到了以寓养院的目的。目前，已有53位社会老人入住老年公寓。
5.第十届村（居）换届选举工作圆满完成。我市181个村39个居委会全部按期进行了换届选举，成功率达100%；全市181个村委会全面实行“海选”，“海选”率为100%，有20个居委会实行“直选”，“直选”率为51%；181个村委会中，180个村选出主任且有女委员当选；全面实现选民参选率达93%目标。
6.地名普查工作通过核查。经过地名普查成员单位、专家组及技术服务单位的共同努力，20xx年3月底，我市第二次全国地名普查作为贵阳市第一批成功通过贵阳市级核查。
（四）存在的主要问题和困难
1.基层民政工作人员工作队伍建设问题。近年来，民政工作量逐年增加，虽省、贵阳市、我市明文要求各乡（镇、社区）要在现有编制中整合、确保达2名以正式民政工作人员，但基层人少事多，工作量大，现在的社会事务办（部））除了要承担民政工作以外还要承担乡镇的其他工作分工，全市14个乡镇社区社会事务办（部）工作人员最多的也就5人，最少的才2人，在落实低保专职人员、其他民政事务工作人员方面存在很大困难，工作力量薄弱。特别在城乡低保方面，全市无专职城乡低保工作员，所有工作都由城低保临聘人员、一村一大等临时人员兼职承担，素质参差不齐，因此，在规范管理和工作运行方面存在很大困难。另一方面，城低保临聘人员待遇低，工作积极性不高，全市39名临聘城低保工作人员工资为1600元,扣除个人缴纳各项保险金后，月待遇仅为1200余元，造成低保工作人员思想上极不稳定，在一定程度上影响了低保工作质量，也不利于民政其他工作开展。
2. 农村敬老院基础设施和服务水平急待提升。农村敬老院设施设备只能提供基本生活，现状也只能是保障农村五保对象和城市“三无”老人基本生活需求，无专业服务人员，服务水平受待遇等因素影响也只是保障在院老人基本生活。
3.居家养老公共服务设施落后。居家养老以家政服务为主，社会公共服务还只是零敲碎打，已经不能满足居家养老服务发展需求。
4.社会养老机构发展缓慢。县级民政部门虽然是养老机构行政许可机关，但由于申请社会办养老机构需经消防、环保、卫生、规划等部门审核，门槛高，造成咨询多申办难。
5.地名标志覆盖率低。由于我市设置的路街牌和自然村寨牌时间已久，缺失、破损现象比较普遍，新设置路街牌尚未完成，标志覆盖率低。
6.殡葬管理方面：遗体土葬现象时有发生，伪造殡仪馆印章、贵阳市火化证明等非法谋利现象还存在，严重扰乱殡葬管理工作秩序，此类案件公安部门打击力度不够，对违法人员没有震慑力。农村公益性公墓建设步伐滞后，导致这些村人员死亡后没有安葬地点而乱埋乱葬，也进一步影响到其他村死亡人员骨灰入公墓安葬问题。
二、下半年工作思路和重点工作计划
（一）工作思路
1.加强业务培训，提高工作能力。近年来，国家对社会救助工作高度重视，不断有新的救助政策出台实施，政策更新快，变化大，及时的业务培训对救助政策的精准实施来说是必须也是十分必要的。要组织多种形式对市、乡镇、社区一线工作人员逐级培训，不断满足民政知识更新和民zd制化建设的需要。加大加强监督管理力度 ，制定社会救助工作考核细则，加强监督管理。针对我市当前社会救助工作中存在的一些突出问题，制定具体考核细则，进一步规范社会救助申报审批制度，切实加强社会救助工作制度化、标准化、信息化建设，坚持应保尽保，应出尽出，规范工作程序，推动全市城乡低保工作上台阶，管理上水平。
2.按照“合力监护，相伴成长”专项行动推进会精神。坚持每季度开展对留守儿童生活、学校、救助等情况的核查，确保专项行动取得实效。逐步推进我市留守儿童精准化管理系统的录入和应用，加快我市留守儿童通过数据系统管理模式。
3.加快社会化戒毒康复站的有效运行，实现拐点目标。围绕社会化戒毒康复站“一办两会三中心”工作职能，指导基层按照贵阳市民政局及我市禁毒办要求，全力推进社会化戒毒康复站的运行管理；积极引导社会组织通过政府购买服务的方式参与到社会化戒毒康复工作中，全方位为戒毒康复人员提供预防教育、戒毒治疗、体能康复、心理矫治、教育培训、就业安置等领域的服务。同时加大对已经开展购买服务的社会组织监管力度，确保资金使用安全有效；加强对业务工作的指导、培训。按照贵阳市的统一安排，组织各站点工作人员及时参加各项业务培训让工作人员尽快在站点中发挥作用。
4.养老服务工作。继续鼓励和扶持社会力量兴办养老机构，发展乡(镇、社区)老年人日间照料中心、互助幸福院等多形式的养老服务实体。推进居家养老三级服务网络建设，不断提升养老服务管理水平。
5.健全和完善应急预案体系、灾情核定和灾害评估机制，提高灾害应急管理综合能力。
6.强化公安、城管、网格巡查机制，确保及时发现及时救助流浪乞讨人员。
7.拥军优抚工作。认真贯彻落实《军人抚恤优待条例》及相关优待抚恤政策，不断完善优抚体系、规范数据管理，按照自然增长机制，及时提高抚恤优待标准，按时足额发放优抚经费；严格落实安置政策，尽力筹集安置岗位，确保完成退役士兵安置任务，有效维退役士兵的合法权益。进一步加强退役士兵的职业教育和技能培训工作，不断增强退役士兵的就业能力；强力推进拥军爱军各项工作，不断建立完善复退军人信息档案和相关台账，扎实开展好复员退伍军人困难帮扶工作，实施精准帮扶，切实帮助复退军人解决实际困难。不断创新思路，结合大扶贫战略行动，加强各级各部门之间的通力配合，采取有力措施，多方筹集帮扶资金，尽全力扶持复退军人创业就业，以实现共同富裕。
8.切实抓好村（居）民自治和地名普查工作。做好农村社区服务站提升改造，进一步提升服务辖区居民的能力和水平。做好地名普查成果转化工作，按照上级要求做好地名普查图录典志编纂出版工作。对居委会办公用房面积小整改工作进行督查，确保6月底完成达标验收。
（二）重点工作
1.以xx市中心敬老院和流长乡敬老院质量提升改造建设为示范点，逐步铺开全市敬老院质量提升工作，切实改善我市敬老院服务质量。
2.密切关注天气变化，做好救灾应急准备工作，及时、准确核报、上报灾情；同时抓好灾害应急响应、灾害信息管理、救灾款物保障、社会动员、救灾综合协调等机制的完善与建设；继续做好政策性农房灾害保险工作，协调乡镇、保险公司做好农房保险理赔工作。
3.加大对辖区内的流浪乞讨人员巡查工作力度，发现后立即实施救助，确保其生命安全。建立健全工作机制，共同营造帮助流浪乞讨人员回归家庭、社会的良好氛围。
4.加强指导督促力度，确保6个农村幸福院在6月30日前全部建成。
5.将加大殡葬常规管理力度和殡葬违法执法力度，加强殡葬督查检查，严格查处各类殡改违规行为，确保火化率和骨灰入墓率两个指标达100%。加大文明治丧的管理力度，制止城区违规治丧现象。加强对墓碑石和大棺材加工、销售的整治。大力查处党员、干部职工违反殡改政策的行为。依法打击伪造假火化证明、印章等扰乱殡葬管理工作秩序的行为。落实《xx市村级公益性公墓“十三五”规划方案》和《xx市农村公益性公墓规划建设和管理意见》，启动农村公益性公墓建设和管理。
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