关于基本财力保障情况调研报告
关于基本财力保障情况调研报告
为做好乡财政工作，有基本财力保障全乡各项工作正常开展，促进社会主义新农村建设，我们近期对乡基本财力保障情况进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、乡基本情况
我乡地处湘潭市北部，北二环路、湘大新路、潭锰路贯穿其中，具有一横两纵的区位优势，总面积6.79平方公里。交通十分便利，水电资源丰富，属市区的北大门，有较好的地域优势和区域优势。全乡辖五村一场，总人口1.3万人。耕地面积2413亩，其中稻田面积1563亩，蔬菜面积850亩，全乡有大小企业93家，其中规模以上企业16家。农民可支配收入1.3万元。
我乡现有机构六办一所，下设党政办、经贸办、农业办、社会事务办、计生办、开发办以及财政所。近年来，我乡抓住湘潭市两型社会规划建设发展的契机，紧紧围绕雨湖区“强商兴工、富民强区”的发展思路，结合本乡实际，利用区位优势，突出重点，以河西旧城改造、商贸物流、产业发展，以湘大、科大、江麓、先锋工业经济园为项目引导和依托，集中发展现代工业、农业、商贸业，积极引导、转移农民，实现由农转非、由村转城的跨越发展。
二、乡财政基本情况
1、财政收入。2013年，全乡完成全口径财政收入XXXX万元；2014年，全乡完成全口径财政收入XXXX万元，较上年增加XXX万元，增长XX%。
2、地方一般预算收入。2013年，全乡完成地方一般预算收入XXXX万元；2014年，全乡完成地方一般预算收入XXXX万元，较上年增加XXX万元，增长XX%。
3、财政供养人员。2013年全乡财政供养人员XXX人，2014年全区财政供养人员XXX人。
4、可用财力。2013年，全乡可用财力（地方一般预算收入+上级补助收入）为XXXX万元，财政供养人员人均可用财力XXXX元，总人口人均财力XXX元；2014年，全乡可用财力为XXXX万元，较上年增长XX%，财政供养人员人均可用财力XXXX元，总人口人均财力XXX元。
三、乡财政运行保障情况
近几年来，随着乡经济、财政实力的不断增强和上级财政专项转移支付的不断增加，我乡的经费保障水平有了显著提高。2014年，我乡财政供养人员XXX人，全年累计支出XXX万元，其中人员经费支出XXX万元，公用经费支出XXX万元，项目经费支出XXX万元。根据省财政厅制定的乡基本保障能力的测算口径和测算标准，我乡2014年人员经费支出、公用经费支出和项目经费支出总计XXXX万元，较同年乡财政预算内财力XXXX万元大XXX万元。说明我乡现有财力与实际支出存在一定资金缺口，如果用我乡财政预算内财力与政策需求的支出相比，资金缺口更大。
我乡目前的财力水平，虽然基本保障了经费最低需求，但是存在很大困难。一是由于财政体制结算的保障度较低，年度收入仍只能保障我乡行政经费（包括公用经费和人员经费）的XX%，无力保障各项事业的发展所需，使得日常运转的经费经常“捉襟见肘”。二是随着国家宏观政策趋紧和可开发利用资源的日趋减少，我乡预算外收入来源越来越少，但刚性支出日渐增长，既要确保人员性支出的适度增长，又要兼顾对教育、农业、社会保障等的必要投入，导致收支矛盾越来越突出。
近年来，我乡为保障经费需求，采取3项工作措施，一是大力发展经济，特别是重点发展工业和商业经济，增强财政实力，为保障经费支出提供支撑。二是大力深化财政改革，实施部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、政府收支分类等多项财政改革，规范财政资金的管理和使用，提高财政资金使用效益。三是深入推进乡综合配套改革和行政事业单位机构改革，逐步压缩财政供养人员。
四、乡财政运行保障中存在的主要问题
1、财力保障总体情况不强
我乡财政收入近年来保持了一定的增长势头，但其增长主要来源于上级转移支付，本乡财政收入增长较少，而且财政供养人员较多，人均实际水平较低，属典型的吃饭财政，有限的财力要完全按照政策保证人员支出和机构运转相当困难，再加之还要保障法定的政策性支出，再要拿出财力支持经济建设和社会事业发展，困难很大。
2、乡财政收入来源呈减少趋势
我乡财政收入来源呈减少趋势，在财政收入来源中，资源性收入、政策性收入等波动较大的预算外资金收入占比过大，资产收入、行政性收费收入等相对稳定、可预见的收入占比较少。随着税费改革的深入推进，相对稳定、可预见的行政性收费收入也无水之源，进一步减少了我乡预算外资金收入，我乡财政日后将更为困难。
3、财力不能完全保障一些事业单位的正常运转
我乡要供给一些事业单位的经费，由于上级没有统一明确的政策规定，我乡财政预算较少，不能完全保障事业单位的经费需要，在一定程度上影响了事业单位的正常运转，不利于全乡整体工作的发展。
4、上级转移支付不及时影响财力保障
我乡在财力保障上依赖上级转移支付，如果上级转移支付不及时，就严重影响财力保障，影响各项工作的发展。
五、提高乡基本财力保障水平的对策和建议
1、建议上级进一步加大对我乡的转移支付力度
我乡在财力保障上依赖上级转移支付，在当前各项经费支出增加较大的情况下，我乡原有财力难以保障，建议上级进一步加大对我乡的转移支付力度，在政策和资金上给予一定倾斜，能够及时转移支付，支持我乡经济建设和社会事业发展。
2、制定一套统一明确的经费保障规定
要提高财力保障水平，必须加强经费的制度化管理，而目前缺乏完整有效的制度，建议上级要制定一套统一明确的经费保障规定，使我乡在执行时能够做到有章可循，实现对经费保障的科学化和制度化管理。
3、加大对一些事业单位的补助力度
上级要综合考虑我乡人口、经济、社会等多种因素因素，科学合理确定事业单位的经费保障标准，进一步加大对一些事业单位的补助力度，确保事业单位正常开展工作。
4、切实减少地方财政压力
上级要充分考虑我乡实际困难，对于教育卫生等公共事务的经费支出尽可能由上级财政承担，而且在出台一些政策规定时尽可能少要求或不要求我乡进行资金上的配套，减少我乡财政压力，增强对更需要地方的财力保障。
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