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石井镇村级换届选举工作调研报告

时间:2022-06-28 17:53:08

石井镇村级换届选举工作调研报告范文

石井镇村级换届选举工作调研报告范文

石井镇村级换届选举工作调研报告范文

  村级组织是我国公共管理中最基层一级组织,基础不牢,地动山摇,新形势搞好村级组织换届选举尤为重要。

  石井镇分别于2011年2月和5月完成了村支两委选举工作,选举产生了支委委员80名,其中支部书记16名,新当选13名,连任率81。16名支部书记平均年龄48岁,其中35岁以下的有两名,全部具有高中以上学历。选举产生村委委员65名,其中村主任15名(江溪村村主任候选人赞成票未过半,两人同意不另行选举),平均年龄42岁,其中40岁以下的有4人。

  此次石井镇村级换届选举在该镇党委、政府的正确领导下,严格按照法律程序,精心组织,周密安排,确保了整个选举工作有序、顺利推进。选出了一大批思想素质好,文化层次高,开拓创新能力强的同志,为全镇经济社会发展打好了坚实的组织基础。但石井镇作为娄星区经济发展强劲、群众思想活跃的地区,此次选举也凸显出了一些新情况、新问题。笔者作为参加此次换届选举的乡镇工作人员,利用工作之际对石井镇2011年换届选举工作进行了梳理,概括总结了好的做法和经验,同时也对出现的问题及其原因进行了剖析,并提出几点不成熟建议,以供下次换届选举时参考。

  一、主要做法和成绩 石井镇村级组织换届选举取得了较好的成绩,主要体现在以下几个方面:一是按期完成了村级组织换届选举(除江溪村未选出村主任外)任务,且选举大局稳定,选举过程没有发生大的团体性事件,选举完成后没有发生大规模上访,农村社会大局稳定;二是选举做到了依法依规依程序,公开透明,保证了选举结果的公正和公平性;三是此次选举做到了大稳定小调整,保证了工作的持续良性发展。

  具体有以下一些好的做法:

  (一)及早谋划抓筹备

  石井镇党委、政府,始终把村级组织换届选举工作作为一项重要的政治任务,摆在突出位置,切实加强领导,及早进行安排部署。一是早调研、早分析。早在2010年年底,该镇党委、政府就要求挂村领导、驻村干部利用春节前后一个月时间,对所负责村组进行走访,了解村支两委成员、党员、组长思想动态,掌握换届选举工作状况,为全镇选举工作实施方案提供第一手资料。同时根据现状,及时分析,排查影响选举的热点、难点问题,制定应急预案。二是早安排、早部署。在全区村级组织换届选举工作动员会召开后,石井镇就立即着手选举前的准备工作,先后多次召开村主要负责人会议,统一思想,提高认识,多次开办选举工作培训班,培训镇、村工作人员,对于可能发生的问题及早防范。

  (二)明确责任重落实

  石井镇党委、政府对此次换届工作高度重视,细化分工,责任到人,从班子成员到驻村干部层层落实责任。一是健全机构,加强领导。镇里成立了由党委书记任组长、镇长任副组长的换届选举工作领导小组,统一领导,组织开展换届选举工作,从而确保了选举工作机构健全、责任明确、领导有力。各村也相应成立了由支部书记任组长的换届选举工作领导小组,认真落实“一把手”负责制,全力抓好换届选举工作,形成了一级抓一级、层层促落实的良好工作格局。二是领导包村,落实责任。成立了换届选举工作指导组,挂村领导为组长,驻村干部为成员,全程跟踪服务,加强指导,确保换届选举工作有序进行。三是制定方案,明确目标。该镇党委、政府根据市、区精神,总结以往经验,结合石井实际,制定了村支两委换届选举实施方案,从而保证全镇选举工作思路清晰、目标任务详实、工作责任明确、操作实施方便。四是精心组织,周密安排。一方面在选举中实行全程签字制,对于“选委会”做出的决议,选委会全体人员签字,村民代表大会、党员大会所做决议由村民代表、党员签字,同时候选人也要对“选委会”、村民代表大会、党员大会决议签字认可,从而确保选举办法的有效性,防止事后工作人员及候选人反悔,造成工作被动。另一方面,在正式选举前夕,镇党委、政府召开会议,统一安排选举当日工作,把参与选举工作的机关工作人员进行分工,确定发票人员、现场秩序维护人员、政策解释人员,使整个选举过程始终置于镇里监督之下,确保选举工作的顺利进行。

  (三)严肃法纪正选风

  在今年的村级组织换届选举中,石井镇抓住重点环节、关键阶段,采取多种形式强化选举风气的培育和监督,维护了换届选举的良好秩序,促进了基层民主的和谐氛围,取得良好效果。一是以“法”释疑惑,依靠村民的理解支持维护选风。石井镇在做好组织宣传工作的同时,始终注重做好政策解释和化解疑虑工作,对村民反映的各种问题及时进行答复,既宣传了政策,又疏通了思想,争取村民的理解和支持,有力地维护了良好风气。二是以“法”严肃法纪,规范选举行为。在实施换届选举中,石井镇党委、政府明确要求全镇选举工作人员及村支两委及“选委会”成员严格把握选民五项权利:依法成立村民选举委员会,确保村民的推选权;依法做好选民登记,确保村民的选举权;依法提名候选人,确保村民的提名权;依法组织好选举活动,确保村民的投票权;准确认定换届选举“贿选”问题,确保村民的竞选权。在选举中严格依法依规依程序操作,确保不留下隐患。三是以“法”强自律,促进公正参选。强化自律意识,引导原任“村官”正确对待去留,候选人自觉公正参选。

  (四)加强宣传营氛围

  村级组织换届选举启动后,为增强广大干部群众对换届选举工作重要性的认识,营造浓厚的选举氛围,进一步提高广大党员群众的参与积极性和正确行使民主权利的能力,石井镇党委、政府始终把宣传发动、教育引导工作贯穿换届选举全过程。自选举工作开展以来,石井镇共计发放政策宣传资料4万多份,张贴标语400多条,悬挂宣传横幅30多幅,向全镇群众宣传了换届工作的指导思想、根本原则、目的意义,从而使广大党员、群众充分认识选举的深远意义,统一了思想认识,调动了参与积极性,为换届选举顺利进行营造了舆论氛围,奠定了坚定的思想基础。

  此次换届选举取得的五条基本经验:一是加强组织领导是搞好村支两委换届选举工作的保证;二是提前调查摸底是搞好换届选举工作的基础;三是充分发扬民主是搞好村换届选举工作的核心;四是严格依法办事是搞好村换届选举工作的关键;五是深入宣传发动是搞好村支两委换届选举工作的前提。

  二、存在的问题及原因分析

  此次选举取得了很好的成绩,顺利选举产生了16个村的“村支两委”,但是也暴露了一些问题。主要有以下几个方面:

  (一)存在一定程度的宗族、宗派势力干预选举

  相对以往,宗族因素对村民的影响逐渐在减弱,但这种影响并未消失,仍然影响着村民的行为,影响着农村民主政治建设的健康发展。石井镇有部分村在选举中就出现两大姓候选人相互竞争,后面宗族人员推波助澜,选举过程充满火药味,甚至出现平日较好的村民因宗族而反目的现象。因为同是宗族人员,又同处一村,采取的一些非组织活动,如请客、送礼、摆酒等形式,搞一些非法拉票行为就很难界定,难以采取有效的措施来处理这种行为。这种宗族宗派行为也在影响支部换届选举,同姓党员中的候选人容易当选,真正有能力、素质高的单门小姓党员却不一定当选,影响了支部选举的公共性,破坏了党执政的基础。

  (二)存在一定程度的拉票行为

  石井镇大部分村的村级换届选举候选人竞选非常理智,采取的方式方法也很正当,选民对候选人的判断也是基于工作能力,群众威望等角度考虑,选出来的人员能够得到群众和镇、村干部认可。但也有少数村竞选采取了非组织行为,有组织人员游说拉票;利用亲戚、朋友、宗族的关系相互拉票;请客送礼、送钱送礼贿赂拉票;不顾村集体实力,乱承诺许愿,开空头支票,蛊惑人心,甚至是威慑、恐吓拉拢选票。此类竞选者首先组织自己的一套竞选班子,分析、刺探对手信息,估量双方选票,发放钱物等,然后采取中间人员对付竞争对手,拉拢有活动能力的选民为自己服务;安排人员采用追问、选票做记号、陪同投票,甚至代投等方式监督不放心选民,如此种种,其目的就是要用不正常手段当选。

  (三)存在部分上访户、部分动机不纯的村民借机破坏选举的现象

  石井镇社情民意复杂,因利益分配、邻里纠纷等矛盾导致的上访人员也较多。今年村级换届选举启动以后,部分上访人员及一些怀有不当动机的村民就上窜下跳,伺机而动,或在推荐会上宣扬歪理,或在选举当日煽风点火,破坏选举,增加选举工作难度。选举结束后,对于未当选人员又蛊惑煽动,宣称选举形式不合法或不符程序,造谣生事,动员上访,极大的影响了村级换届选举的正常开展。

  (四)存在选民心态不正,参选人动机不纯的现象

  大多数人竞选村干部是为了发展村级经济和公益事业,为村民谋利,但也有少数人参选的动机不纯,有的是为了出名,村干部是一个“官”,能光宗耀祖;有的是为了私利,当选后可以承包工程,可以到上级好办事;有的纯粹为了争口气,为了争个高低,拼个死活。大多数选民(党员)对于选举非常关注,希望选出能够为村民谋利的干部,但也有不少选民(党员)对换届选举漠不关心,放弃投票权;要么见利忘义,投“金钱票”、“宗族票”、“人情票”,甚至有些选举工作人员出于私心,在选举投票中倒边,或者包庇参选人民家属、朋友、助选人员不正当行为,或者引导村民为自己支持一方人员投票,影响选举公正性。

  (五)部分当选村干部不能很好的适应角色

  此次换届选举,石井镇原有村干部(定补干部)连选率高,保持了村级干部队伍的稳定性,但是当任干部中也存在以下几个方面的问题:一是新任村干部存在业务不够熟练、基层经验缺乏的问题;二是新老班子成员缺乏沟通,导致班子交替中出现了断层、脱节现象,影响村级工作的正常开展;三是极少数新任村干部中有畏难情绪,不能也不愿尽快进入工作角色。造成这些现象的主要原因:

  1、竞争激烈因素明显增加。

  一是期望获取利益的需要。石井镇近几年经济发展非常迅速,境内在建重点项目及各类企业多,征地拆迁、工程建设机会多,部分参选人员期望当选后在工程承包、资金调控上获得更多机会,满足自己的私利。

  二是村干部责任减轻。农业税、统筹款停止征收,村民生育观念不断改变,计划生育工作步入正轨,这两项工作任务的减轻,使得村干部压力减少,在选民中产生了村干部好当的思想。

  三是选民需求提高。石井镇一些村里头脑灵活的农民经过自身努力后,拥有个人资产达几十万、上百万,甚至更多。致富后的农民因为自身条件的限制,期望在本村竞选村干部来满足更高层次的需求。

  四是宗族势力干扰。石井镇部分村的一些宗族人员出于维护本宗族的利益,维护所谓的尊严和面子,利用本宗族力量,极力争夺村级组织领导权,保护宗族利益。

  2、选民素质不高。

  村级换届选举是农村政治生活中的一件大事,选举权是村民(选民)的一项极其重要的民主权利,需要珍惜。但是总有一部分选民(党员)被利益、人情诱惑丧失原则,没有把票投给真正为民办事、做事公正的同志,同时,选民对选举过程中出现违法乱纪问题,因种种原因,不愿或不敢和有关部门投诉、揭露,甚至当有关部门来查处时也不愿提供线索或证据,使不法行为得不到应有的惩处。

  3、对于不正当竞选行为缺乏严格标准界定,处理缺乏力度,缺乏制约措施。

  一是对于推选候选人虽有一定标准和要求,但这停留在文件上,停留在对选民的号召上,没有具体法律依据,实际操作也无从下手,无法保证真正将德才兼备的人员推选到村级领导岗位。

  二是“非正常”现象查处难。选举中送一包烟,请吃一餐饭,甚至送现金等非正常现象在换届选举中比较普遍,但真正查处难度大,查处缺乏法律依据,从而纵容了拉票行为,破坏了选举公共性。

  三是法律责任追究难。对于选举中的违法行为,有关机关应当调查并依法处理,但是有关机关是民政部门,还是公安、检察部门,主体是乡镇还是县级,对于查处工作既得罪人又是吃力不讨好的差事,势必造成相关单位相互扯皮推诿,致使不少违法行为不能得到及时有效的处理。

  三、做好换届选举的几点建议

  农村村级换届选举中的上述现象有逐步蔓延扩大趋势,遏制换届中的不正之风已成为农村基层政治建设中的当务之急,必须采取有力措施,从根本上铲除这些现象的发生,维护村民民主权利,推动社会主义新农村建设进程。为此,笔者建议:

  (一)加强农村村级换届选举的领导

  1、乡镇党委、政府加强对村级换届选举工作的管理和监控力度。乡镇党委、政府加强对村级换届选举的组织工作,加强指导、支持和帮助,采取必要的措施,规范换届选举工作。

  一是各村下派指导组,选派工作经验丰富的同志下村全程指导工作;

  二是加强培训力度,确保选举工作人员能够依法依规依程序开展选举工作;

  三是对推荐候选人、正式投票选举等关键阶段、环节进行精心组织,周密安排,做好预案,保证工作人员时间、精力上全心投入。

  2、加强农村政治思想法规教育。要通过宣扬党的精神、宣扬社会主义道德风尚,提高政治素质,大力加强普法教育,引导选民正确行使民主权利,正确履行自己在选举中的权利与义务。

  3、充分发挥村级党支部的领导核心作用。充分发挥党的政治优势,深入群众做好宣传发动和思想政治工作,引导选民把能力强、作风硬、经验丰富的同志选进村级班子,通过合法程序使支部委员选进村委会,强化党在农村基层执政能力建设。要充分发挥党员的先锋模范作用,形成选举中的正气和主流,防止和抵制各种违法行为。

  (二)严格程序,依法办事

  一是有“法”可依。村级换届选举因实际情况的不同,各村可以在不违反上级选举细则规定的基础上,根据各村实际制订符合本村的选举办法,选举办法在本村党员大会或村民代表大会表决通过方可有效,作为选举过程中的依据。

  二是有“法”必依。凡法律法规规定的程序一步都不能少,凡法律法规规定的属于村民群众的民主权利一点不能截留。

  三是执“法”必严。凡是法律规定的东西,不能随意改动,尤其是正式选举时对于委托代投票一定要严格把关,防止不符合条件的人员领票,或者出现选民多次领票,导致违反规定的投票站选举工作返盘。

  (三)完善制度,增强村级换届选举的有效性

  换届选举要把最优秀人才推选为新一届班子,关键要建立一套好的机制,有一整套好的制度。

  1、村级财务审计制。在村级组织换届时,镇党委、政府要集中时间、精力对所属行政村财务进行审计,并将结果进行公布,接受群众监督,对违反财经纪律、违反法律的依法依纪进行处理,要还干部一个清白,给群众一个明白,确保村级财务在上级部门和村民严密监督之下,为新一届班子开展工作奠定基础。

  2、候选人政审制。严格候选人任职条件,对于“七类人员”一律不得参与选举。对于村支两委第一轮候选人,首先由支部大会或村民大会审查,乡镇党委根据上报人选进行严格审查,防止有上述行为的人员成为正式候选人,而丧失了村级选举的严肃性和公正性。

  3、推行任职承诺辞职制。村干部任职承诺辞职制,是指村干部在选举前向村民作出当选后公开承诺,若由于个人或其他原因,违背个人任职承诺,则不宜继续担任村级领导制度,而辞去所担任职务的一种制度。村干部辞职是一种纪律处分,属于违约责任追究。乡镇党委明确辞职承诺的标准,凡当选的村干部在任职期间出现符合承诺辞职标准,应当引咎辞职,如果本人不辞职,则通过法定程序免职(党内职务)或罢免。竞选村支两委干部的正式候选人应当同乡镇党委、政府和所在村民代表大会、党员大会分别签订任职承诺责任书,并通过公开栏公开承诺。通过任职承诺辞职制度,能有效阻止投机分子利用选举当选村干部谋私利或者不作为,增强村干部的责任心。

  (四)加强培训,规范村务

  换届选举结束后,当选“村官”如何尽快进入角色,融入工作之中也是一项重要工作。一方面搞好培训。镇党委、政府组织相关部门对当选“村官”进行培训,重点传授农村政策法规,以及带领村民致富的能力,传授村务运行的基本常识,尤其要教育新当选村干部转变观念,正确处理村支两委和村干部之间的关系。另一方面要加强指导,选举工作组要继续服务,就村上建章立制及日常工作开展发挥积极作用。

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