县乡村旅游发展的调研报告
县乡村旅游发展的调研报告
近年来，xx县乡村旅游业发展强劲，已成为县域经济发展的重要引擎，成为农民增收致富的富民产业，成为农村经济可持续发展的重要源泉。为全面了解xx县乡村旅游发展情况，近期，市政府发展研究中心组织力量，深入xx县相关单位和乡镇，选择南安阳、润城、横河等乡村旅游典型村镇，进行了专题调研。现将有关情况报告如下：
一、xx县旅游产业的基本情况。
xx县是典型的资源型地区，拥有丰富的煤炭资源，煤炭资源枯竭后靠什么产业来接续？在深入调研，反复论证的基础上，县委、县政府形成了“一产抓蚕桑，二产抓陶瓷，三产抓旅游”的发展思路。把旅游业作为产业转型的重点，利用煤炭产业积累的财富加大旅游产业的开发建设力度。其旅游业发展大致经历了三个阶段。
1、积极探索阶段。
上世纪末，县委县政府力排众议，支持皇城村依靠煤矿企业的资金支撑，依托皇城古村落丰富的文化资源和周边优美的田园风光，着手开发皇城相府。改善交通设施，整治周边环境，经过不断的努力，皇城相府景区在短短的几年时间里，一跃成为国家5A级景区，经济效益一年一个新台阶，标志着xx县旅游业的发展迈出了全新的步伐。
2、全力推进阶段。
皇城相府景区的成功开发使xx县看到了旅游产业的巨大发展潜力，县委县政府积极鼓励引导煤炭企业投资建设景区，促进了旅游产业的大发展。竹林山煤矿累计投资10多个亿开发建成4A级蟒河景区，阳泰集团斥资开发了析城山生态景区，使xx旅游产业得到了快速发展，三大景区布局的雏形基本形成。
3、整合升级阶段。
随着旅游业发展进入全民旅游和以个人游、自助游为主的新阶段，传统景点旅游模式与游客个性化、多样化的需求之间的矛盾也逐渐显现出来。面对这一形势，为了使旅游产业的发展成果能够惠及所有居民，xx县大胆尝试，着重打造“悠然xx”品牌。大力推进休闲农业与乡村旅游产业融合发展，实施“乡村旅游、全域旅游、四季旅游、全民旅游”战略部署，实现由景区旅游到全域旅游的全面突破。
经过十多年的发展，xx县形成休闲农业与乡村旅游景区景点18处；旅游专业村50个、农家乐1042户、农业观光采摘园13家，涉及全县15个乡镇；以农副产品为原料的旅游商品企业30多个，已形成四大类、500多个品种的旅游商品系列。2013年，获评“美丽中国”十佳旅游县；2014年被国家农业部、国家旅游局授予全国休闲农业与乡村旅游示范县称号；2016年，成为全国首批“国家全域旅游示范区”创建单位之一。休闲农业与乡村旅游已经成为县域经济发展最具活力的动力产业。
二、xx县发展乡村旅游的主要做法。
（一）找准自身优势，明确发展定位。
xx县拥有大量优质的乡村旅游资源。全县森林覆盖率达xx%，被称为“天然氧吧”；古城堡、古民居、古庙宇遗存众多，且规模大，品位高，时代序列完整，被誉为“全国民居古堡第一县”；南部蟒河镇、横河镇、河北镇山区的生态资源旅游开发价值极高，在整个晋东南乃至华北地区独树一帜；以商汤文化为核心的历史文化资源又给xx增加了不少历史底蕴。
在立足基本县情的同时，xx县又根据旅游产业发展的新趋势，明确提出了“围绕旅游做农业，围绕农民抓旅游”的转型思路，把建设以旅游为导向的美丽乡村作为改善农村人居环境、实现富民强县的主抓手，提出了建成以农业旅游、文化旅游、生态旅游为主题，以皇城相府、蟒河、析城山三大品牌景区为核心，集农业观光、休闲、度假旅游于一体的国家级生态旅游示范区、国家级休闲农业与乡村旅游示范县、国际乡村旅游度假目的地的发展目标；并且针对不同地方制定相应的目标和工作重点。
（二）统筹谋划部署，典型示范带动。
xx县主要领导亲自挂帅，统筹农业、旅游、安监、交通等各部门的力量，成立了“xx县旅游产业发展领导组”、“xx县休闲农业和乡村旅游发展领导组”，建立了联席会议机制，明确了各职能部门的工作职责，对乡村旅游工作进行统筹谋划部署。
坚持规划先行。xx县编制了《休闲农业与乡村旅游发展规划》，提出要打造“一心四区”，实施了“美丽乡村、田园城市，产城融合、城乡一体”的发展战略。从2013年起，启动了美丽乡村连片区建设，制定了“一带四区”连片区建设规划。“一带”即以东起磨滩、西至董封，串珠成链的美丽乡村休闲示范带；“四区”即沁河芦苇河明清古堡区、横河析城山山地景观区、蟒河生态休闲区、县城周边郊野体验区。并明确了每个区域的发展目标和建设重点。为全县乡村旅游发展提供了科学的行动方案，使产业发展步入了科学化、标准化的轨道。
实施典型示范。xx县把北留润城片区xx个村庄xx平方公里作为先行启动区。投资xx亿元，完成了xx公里的车行道、休闲道路系统建设，xx公里沁河、樊溪河河道治理和xx个村民活动广场的改造升级；建设了xx个森林公园、xx处采摘园、xx个驿站、xx个观景台；打造了一批大地景观以及刘善xx亩经济作物示范园、郭峪xx套半亩园、史山林业教育基地、大桥休闲渔园等。通过这一先行示范区的建设，带动全县上下对发展乡村旅游形成了共识，对建设美丽乡村充满了信心。
（三）加强基础设施建设，改善农村人居环境。
从旅游业发展之初，xx县就将基础设施及配套建设作为工作的重中之重，为旅游业大发展奠定了良好的基础。
在交通方面，拓宽改造了八芹线、阳云线、阳杨线等干线公路，阳翼高速建成通车，开通了皇城相府连接晋阳高速的旅游专线公路、北留至九女仙湖旅游专线公路、西（凡）蟒（河）旅游专线公路。完成了贯通南部山区6个乡镇103个村庄的磨董公路休闲旅游道路工程，在全省率先实现了“村村通”，全县村村通、户户通总里程达到3980公里。
在县城周围，建成了40公里长的绿道休憩生态圈，把县城六大森林公园串联起来，辐射范围达到35平方公里。把3个乡镇18个村纳入了田园经济生态圈。
在通讯电力方面，大力实施农网改造工程，新建和改造1座220KV变电站、4座110KV变电站和13座35KV变电站。开展移动网络扫盲行动，实现了移动网络信号全覆盖。改善广播电视网络，覆盖率达到95%。
在新农村建设方面，发改、交通、农业、住建、环保等部门的专项资金捆绑使用，按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，开展以清洁能源为重点的“四清一美”新农村建设，进行“五项整治”（垃圾污水整治、建筑立面整治、乱堆乱放整治、河道沟渠整治、农业废弃物整治）。全县乡村旅游示范村户户实现了“四通”（通路、通水、通电、通网络通讯）、“四达标”（住宿、餐饮、娱乐、卫生均达标），生产和生活垃圾、污水实行无害化处理和综合利用。
（四）制定从业标准，实行政策扶持。
为规范乡村旅游发展，xx县制定行业从业标准，规范了从业行为。针对乡村旅游中的农家乐、酒店、餐饮、休闲等主要消费环节的服务制定了规范和安全标准，出台了《xx县农家乐（休闲旅游）项目申报标准》、《xx农家乐操作实务》、《xx农家乐特色游旅游指南》、《关于优化服务环境、促进“农家乐”健康发展的意见》等，对农家乐宣传营销推介、建设审核、证件办理、税费减免等相关的政策进行了梳理、简化和规范，健全了乡村旅游质量监管体系，完善了乡村旅游建设标准。
为鼓励农民兴办“农家乐”，他们对“农家乐”采取了直补，每户农家乐建成验收后直补1万元。仅去年以来，县财政在这一项的投资就达到近xx万元，拉动社会投资xx多万元，带动每户农家乐年均增收约xx万元。同时，灵活运用政策激励，把危房改造与农家乐建设相结合给予资金扶持，进一步激发了干部群众的积极性、主动性和创造性。在全县范围内开展以服务农户为主的SYB（创办你的企业）创业培训，对全县农家乐、种植户、养殖户等进行创业意识、服务技能、经营理念、营销理念等专项培训。
（五）上下联动，充分调动各方的积极性和主动性。
县委县政府连续两年以1号文件来布局全县乡村旅游工作，2015年以1号文件发布了《关于加快以旅游为导向的美丽乡村建设的指导意见》，20xx年又以1号文件发布了《关于推进休闲农业与乡村旅游产业融合发展的实施意见》。在全县形成了支持乡村旅游发展的浓厚氛围，规划局、旅游局、公路局等单位各司其职，协作共建。
20xx年，xx县开展了科级干部“结对帮建农家乐”主题实践活动，县直单位350多名科级干部进驻5xx个乡镇的xx个农户，帮助农民解决了大量的实际问题。20xx年，全县第二批科级干部结对帮建农家乐共xx户，已在全县xx个乡镇全面铺开。在基层，广大干部群众的积极性和创造性空前高涨，标准化的农家乐如雨后春笋，漂流、滑草等特色项目不断涌现，带动了山茱萸、木耳、蜂蜜、核桃等农产品的生产和销售及整个农村经济的全面发展。
（六）大力宣传推广，打造“悠然xx”品牌。
xx县委县政府十分重视品牌的打造和建设，改变了原有以景区为单位的宣传模式，整合县域内乡村旅游资源，进行“打包”，对内挖掘文化内涵，体现特色，错位发展；对外以“悠然xx”品牌整体向外推销，取得了很好的效果。
一是重视品牌背后的文化挖掘工作。xx县与中国先秦史学会、中国大众文化学会等机构合作，开展传统的商汤文化、兽医文化和远古文化研究，多次举办全国性学术研讨会。同时，借助民间“乡贤”的力量，对县域内古堡、古寨、古村和古习俗等地域民俗文化进行深入挖掘研究。
二是扩大媒体宣传。充分利用广播、报纸、电视、微博微信等现代传媒手段，以多种形式、多种题材宣传xx的风土人情。“悠然xx”公众号影响力不断扩大，几个与本地风土人情相关的微电影也吸引了不少人的眼球。
三是举办赛事，组织节庆活动。xx县委县政府抓住机会与知名机构、媒体合作，通过蟒河“世界旅游小姐”大赛、皇城央视“新年七天乐”、上庄《白鹿原》电视剧拍摄等一系列活动的开展，充分展示xx美丽的山水田园风光与独特的地域人文风采。今年5月21日，北京国际山地徒步大会在xx举行分站赛，这一国际赛事的举办将进一步扩大“悠然xx”旅游品牌的影响力。第一届中国xx农业嘉年华活动也在筹备中。各乡镇也充分利用自身特色，结合时令特点，在各类节假日前举办农事节庆活动，如演礼杏花节、北留桃花节、寺头桑葚节等，吸引了大量游客。
三、对全市乡村旅游业发展的几点启示。
近年来，xx县大力发展乡村旅游的生动实践，对我市的旅游发展起到了很好的示范和带动作用，对指导全市乡村旅游业发展具有一定的借鉴意义。
（一）目标明确、形成合力。
一抓到底，是发展乡村旅游的关键所在。发展乡村旅游，是一条农民增收致富路，也是产业转型升级、经济结构调整的一条重要途径。xx县历届县委县政府始终咬定“旅游业”不放松 ，一任接着一任干，这是他们取得成功的基本经验。全市各县（市、区）要根据自身条件，实事求是确定当地发展目标，只要认准目标，执著追求，一张蓝图绘到底，经过一段时间的努力，一定会有所作为，有所建树。
（二）充分发挥政府的主导作用，切实加强基础设施建设，是发展乡村旅游的前提条件。
多年来，xx县抓住旅游产业发展这条主线，充分发挥政府的主导作用，加大基础设施建设力度，突出财政扶持，在城乡交通建设、通讯电力改善、新农村各项建设以及富余劳动力就业创业培训中都做了大量务实的工作，为乡村旅游业的发展打下了坚实的基础。
我市发展乡村旅游业，必须着眼晋城全域旅游的大系统，着力加强旅游基础设施建设，尤其要做好景区与景区之间的交通连接，主干公路与旅游景区支线公路建设，这不仅是旅游业发展的基础，是山区农村实现全面小康的要件，是“三农问题”解决的重要途径，也是城乡统筹发展的基础工作，更是市域经济、县域经济大发展的必要前提。
（三）科学规划、突出特色，实施点线面片协调推进，是发展乡村旅游的基本方法。
xx县立足本县旅游资源，找准优势，突出特色，聘请旅游规划专业机构高标准编制《xx县乡村旅游发展规划》；同时聘请国内旅游专家、学者为xx旅游问诊把脉。通过高层智慧，为全县乡村旅游发展提供科学的方向和定位，使乡村旅游发展步入科学化、标准化的轨道。
全市要整合各县（市、区）的旅游资源，整体谋划，整体布局，实施点线面片协调推进；进一步促进旅游与文化的深度融合，开发一批具有本地特色的民俗文化、乡村文化、农耕文化、工业文化，以此带动一二三产业相互渗透、融合发展，进而推动产业结构转型升级。
（四）加大宣传力度，注重品牌营销，是发展乡村旅游的重要手段。
面对内陆山区交通、区位受到客观制约，旅游资源“养在深闺人未识”的局面，xx县通过聘请旅游界专家学者出谋划策，多次举办全国性的赛事、活动，利用媒体大力宣传，打造xx开放的平台，实现了乡村旅游、全域旅游的大发展。
我们生活在“品牌”消费的时代，旅游品牌正成为现代旅游业的核心竞争力。我市的乡村旅游产业发展同样如此，必须精心设计，全力打造自身的品牌。努力提升旅游产品丰富的内涵，不断适应消费者日益增长的消费需求，注重营销宣传，使得产品的知名度、美誉度以及产品市场占有率不断提高。
（五）不断深化改革，处理好政府与市场的关系，是发展乡村旅游的重要保证。
xx县按照党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求，以经济体制改革为重点，切实转变政府职能。较好地处理了政府与市场的关系，既使市场在资源配置中起到了决定作用，同时也更好地发挥了政府的引导作用。
推进我市乡村旅游发展，要加强组织领导，发挥全市各县（市、区）政府的统筹推动作用，形成整体合力。通过制定规划、制定从业标准、规范产品开发方向、创业培训等方式给予扶持鼓励。要重视发挥市场的决定性作用，进一步优化旅游市场主体的发展环境，拓展企业发展的空间。积极吸引多元投资，鼓励集体、企业、国有和民营资本、农户、个人投资乡村旅游，提高乡村旅游经营市场化程度，推进我市乡村旅游健康有序地发展。
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