陕南明珠商南县城市建设二十年纪实的散文
商南县被誉为“陕南明珠”“大秦岭的封面”。而县城则坐落在美丽的凤凰山下，又名“鹿城”。从航拍的角度欣赏，她安静坐落在大秦岭的怀抱，犹如一颗耀眼的珍珠，镶嵌在秦岭山里，闪耀着夺目的光芒。谁能想到20年前的商南县城，没有一座超过3层的楼房，棚户民居，破乱不堪，街道狭窄，人口稀少，她用了20年时间破茧成蝶，出落成了一个娇艳欲滴的美人。
商南茶、金丝峡、商南教育是商南的三张名片，如今又多了一张新名片即“秦岭最美县城”。国家卫生县城、省级文明县城，全省县城建设“十佳县”的桂冠，见证着城市发展的奇迹，述说着跨越式发展的神话。“秦岭最美县城”的“破茧成蝶”是如何做到的？带着这些疑问，华商报记者带你去探究，20年商南如何崛起成为一座最美县城。
希望之城——从历史中翩翩走来
红尘之中君走来，楚楚动人商南城。打开百度搜索关键字商南，出来的首先是关于商南的地理介绍，商南，地处秦岭东段南麓，属长江流域汉江水系丹江中游地区，衔豫接楚，三省交汇，地联八县，依秦岭东南而居，缘丹江润泽而兴，行政区划属于中国的西部，地理区划属于中国的南方。在我国被誉为海上丝绸之路的陆地丝绸之路商於古道就在这里有延伸开来。
商南人兼具“北国之豪迈”、“南国之灵秀”，古老与现实的在这里融会，商南从遥远的历史中翩翩走来。20年前商南建成面积2平方公里，县城没有一座超过三层的大楼，街道破烂不堪，这在许多老上商南人的印象中早已烙下印记。
如今的商南县城面积超过了12平方公里，人口近10万，商南，中国著名的茶叶之乡、名茶之乡、最佳文化生态旅游名县。这里有令人回味的商南茶，这里有令人感叹的陕南唯一一个5A级景区金丝峡，随着全域旅游的发展，商南俨然成为了一个大景区，悠长的大峡谷，绵延的梯形茶园、美丽乡村的点缀，处处呈现出新的容貌，迎接着四方宾朋。
好一个：城在山中，山在水中，林在山中，人在城中，城在画中，画在诗中，商南就在时光中。
绿色之城——山水扮靓了家园
秦岭绿肺养生地，天然氧吧好家园。商南属于典型的山城，一条县河安静的流过县城，给这座城市带来了灵气。但她又不完全属于山城，高楼林立，商贸繁荣，以至于许多初次到商南的客人第一感觉像是进入到了西安等大城市。依托绿水青山的生态禀赋，商南着力打造花园城市、不夜城市、健康城市。10年前的商南县城，没有一条像样的街道，唯一的一条南大街还是坑坑洼洼，到过商南的客人都说：“在商南县城转一圈，车子都要抖散架。”
据官方公布的数字，1991年县城城区面积2.16平方千米，人口12000人，东西走向的老街、文化路、长新路和南北走向的南街呈“王”字型格局，街道总长6110米。而在当时在距离商南县最近的河南西坪镇，曾提出口号，大干3年超过商南县城，这对商南执政者是一个极大的刺激和鞭策。要知道西坪镇是河南最偏远相对落后的一个镇，都能提出这样的口号，可见当时的情形，不发展就要落后被人嘲笑。
从2010年开始，商南县围绕服务旅游产业发展，打造陕西东南门户新形象目标，按照“区域最美、人居最佳、产业最强”的要求，高起点规划，高品位建设，共实施城市重点项目70余个，完成投资30亿元，全面掀起了城市建设高潮。先后建成了鹿城公园、玉皇山公园、上苍坊公园，县文化广场、县人民广场、水晶广场、火车站广场等十多个大小公园广场，使得群众有了更多的活动场所，也在提升着这座城市的市民幸福感。
我爱我家爱商南，我手建设我家园，日新月异大变化，幸福生活乐百年。
创新之城——规划引领快速崛起
自古决策须气魄，高端定位尚科学。罗马不是一日建成的，城市建设绝非一日之功。商南又是如何实现的呢？走进商南城市展览馆或许你能得到答案。最明显的几点是：科学定位，高起点规划城市，先后投资3000多万元，聘请上海同济大学、陕西城乡建设规划设计院等“国内一流、国际知名”的规划设计单位，编制了县城建设总体规划，完成了县工业园区等7个区域8.6平方公里的详细规划，县城控制性详规覆盖率达85.6%。投资900多万元，率先建成了全市首家城市规划展览馆。以“水韵商南、秦风楚韵”为特色，按照“白天看绿化、晚上看亮化”的思路，在规划过程中突出商南地方文化，显山露水、借景规划，勾勒优美的城市天际线，着力打造具有商南地域特点的城市特色。
实行改造旧城与开发新区并举，大力实施“东扩南移西延北改”方略，扩大规模，增加容量，完善功能，发展经济。据商南县住建局工作人员介绍，商南重点实施了四大工程：一是道路畅通工程。新修改造道路18条29.1公里。迎宾大道、世纪大道、北环大道、长新路改造等“四条大道”全线贯通，拉动县城面积成倍扩大。二是功能配套工程。鹿城中学、污水处理厂、垃圾填埋场建成运行，县医院迁建、县第二小学、第二幼儿园、公安大厦、法院大厦、司法大厦等的竣工投用，城区污水管网、城市天然气等工程建设稳步推进，粮油批发市场、秀水家居建材市场、天鹿山庄生态酒店建成投用。三是住房保障工程。强力推进“四大片区”开发建设，建成商住居民小区20余个、安居工程住宅小区6个，完成保障房投资10.02亿元，建设保障房9413套。城区100余栋高层拔地而起，县城面貌焕然一新。
奋力实施文化惠民工程。县文化广场、鹿城公园、滨河公园、全民健身中心建成投用，人民广场等4座广场完成改造提升，新建各类小花园、小广场13个2.46万平方米，配置健身器材320套。精心策划编排了“秦风楚韵、鹿城追梦”群众广场演艺活动，每到夜晚群众演出与广场七彩音乐喷泉、水幕电影相映成辉，在省内外产生广泛影响，丰富了广场文化和城市内涵。
商南县城，既重“面子”工程，更重“里子”加固；既重城市建设，更重城市提质；既重整体协同，更重文明发展。
灵秀之城——创建带动品位大提升
山水如画现灵秀，胜人品质赢口碑。城市快速发展首先面临的是资金难题，为了破解建设资金难题，一是成立了城市建设投资公司和矿产开发公司，运用市场化机制，积极盘活国有闲置资产，并综合运用集中成片开发、项目代建等模式，积极吸引民间资本、社会资金进入城市建设领域。三年来，商南县累计筹措城市建设资金12.8亿元。二是破解征迁安置难题。天下第一难，莫过于征地和拆迁。为了确保征地拆迁安置工作顺利推进，修定完善了《县城建设搬迁安置补偿暂行办法》，探索推行货币补偿和产权置换安置方式，走出了一条和谐拆迁、效率拆迁的路子。近年来，累计为城镇发展征用土地6000余亩，搬迁安置群众1200余户。三是破解项目包抓难题。对所有城市重点项目，均实行“一个项目一个县级领导主抓、一个部门包抓、一班干部专抓、一体考核奖惩”的“四个一”机制，综合运用经济、法律、行政等多种手段，解决好人为干扰建设的各种问题，为城市建设提供了良好的`外部环境。
如果建设城市是硬件，那么让城市更加功能则是软件，管理好城市同样犹如建设城市一样考验着执政者的智慧。按照着眼长远，高标准管理城市。一是大力推进“四化”建设。立足绿化、亮化、美化、净化工作，加大绿化投入，城区绿地率达到38.5%，绿化覆盖率41.8%，人均公园绿地面积7.8平方米。同时，对广场、县河及标志性建筑等进行亮化提升，对临街建筑实施“穿衣戴帽”。二是加强城市秩序整治。强化市民意识教育，集中开展万人动手清除牛皮癣、“打击占道、让路于民”等十项城市环境专项整治活动。三是构建长效管理机制。制定完善了《市容环境卫生管理办法》等城市管理规章制度，与城区临街所有单位、个体门店签订了门前“四包”责任书。充实城管执法队伍力量，环卫工人增至323人，实现了城市垃圾日产日清、环境卫生全天保洁。积极探索建立联合执法模式，启动数字城管工作，构建了网格化、精细化的全天候城市管理模式。
智慧城市，验证着国家城镇化的方向。
开放之城——打造陕西东部会客厅
与时俱进敢担当，建好城市好会客。山城变化大，外出打工的游子开始回家创业。2010年4月，商南县按照“筑巢引凤”的思路，动工新建了商南县工业园区，并在商洛市率先建设了中小企业孵化园，大力实施“百人百万创百业”三百工程，984名外出务工人员实现成功创业。外出创业成绩比较好的黄发平、余浩然、汪涵回来了……现在，他们共同打造的返乡创业科技产业园，10个项目已经入驻，该园区占地300亩、总投资8.12亿元。建成后，可实现年创汇3000万美元、利税3.3亿元。因为返乡创业工作成效显著，商南还被评为省级返乡创业工作示范县。
让人民群众在这样城市里幸福的生活，是商南县委、县政府的孜孜追求。县城一大批基础设施的建成，不仅方便了市民生活，也极大地提升了县城的价值和品位。2009年前，商南县城土地最高拍卖价每亩仅为30万元左右，但到2011年商南城塘坝新区土地拍卖价就高达200万元每亩，2012年又攀升到260万元每亩。整个商南县城的价值在短短的几年时间里，实现了成倍增长。
商南县住建局局长全强虎说：“商南县近年来城市建设工作，之所以能够称之为一种模式、一种速度、一种现象，主要是因为商南破解了规划水平低、建设资金缺、建设用地难、执行落实慢、城市管理乱、工业经济弱等六大难题，最终实现了突飞猛进发展。”商南县县先后被命名为国家卫生县城、省级园林县城、全省县城建设“先进县”和保障性住房综合管理工作“十佳县”。如今，县城面积达到12平方公里，城区人口达到10万人,城镇化率达到49.5%。
商南县城的变革，成为一种模式，一种速度，一种样板。可资借鉴，可以复制。
共享之城——追赶超越为民造福
梦里容颜成记忆，靓丽西街显辉煌。2016年1月12日，总投资24亿元的西街棚户区改造项目正式开工建设，该项目占地面积249.12亩，项目计划工期为3年，建成后将彻底改变西街老城区脏、乱、差面貌，成为商南县一张独具特色的城市名片。在西街生活了几十年的居民孙先生告诉华商报记者，政府下大力气改造棚户区，对这里的居民来说是一件值得高兴的事。这个项目的建设也创造了“商南速度”。
商南县长崔华锋说，西街棚户区改造是西街居民的梦想，项目建成后将成为商南县一张独具特色的城市名片，承担着城市会客厅、生态景观社区、游客集散中心等城市功能。将彻底改变西街老城区脏乱差面貌，改善区域内群众居住环境，提升县城品位，拉动县域经济增长，促进社会和谐稳定，实现人民安居乐业，3年后新的西街将重新崛起。
崔华锋表示，“十三五”期间，围绕“区域最美、产业最强、人居最佳”的目标，全面完成县城“四条大道、四大片区”开发建设，供气供暖、引清入城第二水源等工程竣工投用，持续完善城市配套设施，构建以河流、绿地、建筑为要素的精美城市，营造山水美、城市美、田园美的灵秀之气。积极推进以富水、试马、清油河、过风楼、金丝峡、赵川为重点的经济强镇建设，着力打造国道、高速路、商郧路沿线城镇经济隆起带，建设一批旅游名镇、工业强镇、边贸重镇、特色小镇，全县城镇化率达到60%以上，城乡一体化水平大幅提升。到“十三五”末，国家生态文明示范城市、国家环保模范城市、国家园林城市和国家森林城市创建成功，县城面积达到12平方公里，全县城镇人口达到15万人，实现商南撤县建市目标，让商南成为商洛七县区和周边八县区中最有魅力、最具活力的新兴城市。
灵秀商南，水韵商南，真正的旅游之都，创业新城，温馨家园。
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