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城市管理论文

论文 时间:2017-11-02 我要投稿

有关城市管理论文

  在城市中,需要做好管理,那么关于城市管理的论文应该怎么写呢?下面是小编分享给大家的有关城市管理论文,欢迎阅读。

有关城市管理论文

  摘要:对城市进行精细化管理是现代城市管理工作的基本要求。为了促进城市的可持续发展,应克服阻碍城市精细化管理的不利因素,建立精简高效的运行机制;夯实合理实用的基础保障;形成凝心聚力的城管格局。

  关键词:城市;精细化管理;思考

  改革开放以来,城市的发展速度、发展规模都得到了快速提升,但快速发展的同时,林林总总的新冲突和新问题开始在城市管理等领域凸显。怎样做到推陈出新、与时俱进,大力促进城市科学发展、和谐发展,目前已经成为城市管理者不得不面对的现实问题。为适应现代城市发展需求,上个世纪八十年代以来,在全国范围内掀起了学习管理理论、推行科学管理的热潮,精细化管理随之被引入到我国城市管理之中。精细化管理制度是企业管理学范畴的理念,起源于20世纪50年代的日本,社会分工的精细化对现代企业管理模式提出了新的要求。精细化管理制度是将常规管理细节化而采取的措施,这种管理模式后来被推广应用于各类社会组织。近年来,精细化管理在我国城市管理领域得到了越来越多的应用,管理者们积极探索城市精细化管理的新模式,并取得了明显成效。

  一、城市精细化管理对城市发展的作用

  (一)“精细化”管理决定城市管理的成败

  “天下大事,必作于细;天下难事,必成于易”。事情的成败与否往往取决于关键细节如何处理,一座城市更是如此,假如在管理上不能着眼长久,从细处挖,在精处做,就不具备发展的后劲。在现实生活中,城市精细化管理就是城市管理的范围要大、水平要高、质量要严。所谓范围大,就是该管理的都要管,不冷眼旁观,不借故推脱。所谓水平高,就是管理所达到的境界要高,要让行政相对人心悦诚服,切实提高行政相对人的行动自觉性。所谓质量严,就是效果显著,市民认同。

  (二)精细化管理展现城市管理的宗旨

  “以人为本”是城市管理的核心,对城市进行有效的细节管理,能够充分展现出全心全意为市民服务的宗旨,进一步满足市民对城市环境及城市管理的需要,满足其合理诉求。但需要引起管理者注意的.是,并非所有的细节都能达到增值服务的效果,只有对细节问题进行科学、合理的安排才能满足市民需求。城市管理的一些细节问题,大都与市民切身利益相关,这就要求城市管理者要正视市民合理诉求。有效解决市民的需求,全心全意为市民服务。

  (三)精细化管理决定一座城市的品牌

  随着我国城市化进程的不断推进,品牌意识更加被城市管理者所重视,独特的城市名片,精准的定位决定城市未来的发展。而正如俗语所讲“罗马不是一天建成的”,适合城市自身发展特点的品牌需要精心考虑、不断论证,把合理的城市管理细节沉淀下来,形成一种长效城市管理机制,会逐渐使城市服务和管理形成品牌效应,进而增强城市管理部门的效率和政府的公信力,促进城市社会和谐发展,增强核心竞争力。

  二、当前阻碍城市精细化管理的因素

  (一)城市精细化管理意识不够

  城市规划和建设主体从精细化层面来管理和运营城市的意识不够,存在短期行为、临时行为,不能够从长久角度对精细化管理精准定位。由于匮乏主动打造精品工程的动力,城市精细化管理的办法很难跟进,预见性差;敏锐性差;对于城市管理中普遍存在的问题很难根治。

  (二)城市精细化管理欠缺法律保障

  城市精细化管理的措施应有法律依据,尽管目前我国关于城市管理的法律、法规并不少,但涉及精细化管理法律的并不完善,而是散见于一些法律、法规中,独立完备的城市管理法律亟待出台。在实际应用中,一些法律条款注重宏观层面,许多实际问题规定不明或过于笼统,使城管执法面临既要依法行政但又无权执法的尴尬局面。不仅如此,目前,城市管理行政执法的措施依旧在粗放式管理的层面徘徊,缺乏先进的管理措施。这就与现行城管法律法规未赋予城管部门相应的强制手段有关,在处理轻微违法、违规行为时,假如相对人拒绝配合或不予承认,就会陷入被动。同时执法手段不完备,取证工作难以顺利进行,受这种条件限制,假如放弃执法,就会影响执法的权威,反之则容易发生磨擦,甚至陷入舆论的攻击之中。

  (三)城市精细化管理措施乏力

  对大多数城市管理而言,全时段、全方位、全覆盖的精细化管理模式尚未形成,网络平台的通用性不强;对违法行为的管控不到位。城市基础设施普遍存在重建设经管理的现象。例如在许多地方,因管理主体混乱造成刚竣工不久的公路即被超重车辆碾压,致使新修的公路上成了“伤人路”的情况屡见不鲜。对长期困扰城市的小广告问题更是措施乏力,小广告乱粘乱帖、乱涂乱画,被视为“城市的牛皮癣”,一般是除掉不久又粘贴得满城都是,长效管理难度大,浪费大量人力财力却不见成效。造成这些问题的原因,一方面是城市管理执法编制力量不足。执法队伍中编制不到位,经费缺乏,导致自身力量不足,购买社会服务又缺少资金。另一方面是因为缺乏科学的考核机制。在如何激发人员积极进取、增加城市管理的预算和投入、实现城市管理程度的全面提升等方面的激励机制、考核方式等方面不够合理、有效,制约了城市管理水平的持续提升。

  三、城市精细化管理应采取的对策

  (一)建立精简高效的运行机制

  相对完整具体、迅速有效的机制是实现精细化管理的前提和保障,只有这样才能把工作做精、做细、做实。一是要进一步强化“大城管”理念,充分发挥市城管部门的综合协调服务职能,加强与规划、建设、环保等部门之间的协调,健全协同工作机制,形成资源共享、信息互通、职能互动、力量互补的城市管理运行体系。二是要继续理顺“小城管”内部关系,合理区分管理与执法的概念,不要把“运动员”与“裁判员”的任务混淆;准确界定执法、环卫、绿化等部门与社区在城市管理中的职责,通过进一步调查研究,明确社区内哪些区域、哪些项目谁是主责,谁是配合,以规范性文件或制度的形式明确下来,以便大家共同遵守。三是树立工作标杆,建立准则化管理体系。对每一项管理项目和内容如何做,做到什么水平,固化为一个明确的规定、规则和机制。四是完善目标管理考核体系。在明确职责、明确标准的基础上,通过科学设置考核指标,量化考核内容,合理分配目标任务,使工作任务越来越明确、具体。通过成立奖惩机制,公开考核,增强透明度,确保考核制度真正落实。

  (二)夯实合理实用的基础保障

  一是要持续理顺主要执法部门与各相关职能部门间的相互关系,努力构建起完备的协调配合机制,并确定相应的协调模式、步骤程序以及责任职责,明确行政机关之间的一些必须履行、相互负责的义务,切实确保执法协调工作的有序开展,而不是仅仅停留在职能简单移交上。二是要全力构建地方性城市管理的标准化和规范化体系。重点在城市容貌标准、户外广告设置、店招店牌规范、积雪清扫、车辆清洗保洁、夜景灯饰设置、沿街楼栋粉饰、智慧城市等领域开展研究和规范工作,破解制约城市管理发展的法律、法规体系不够合格的瓶颈,改变“借法执法”困境,切实增强相关规定的支撑能力。三是要尽快完成数字城管信息系统项目建设,真正实现能够对突发事件快速反应的网格化管理,形成迅速快捷发现问题、及时有效处理问题和监督考核评价的良好机制。四是要拓宽思路,与当前重点招商工作相互融合,依据“谁投资、谁管理、谁受益”的原则,吸纳利用社会闲置场地和资金,规划建设便民服务市场、早夜市和各类专业市场、停车场等;积极争取财政投资,分步实施,逐步改造完善供水、供电、通迅各类基础服务设施,既不影响市容,又便民利民。

  (三)形成凝心聚力的城管格局

  一是对外宣传工作要立体化、多角度、全方位。要切实增强主动宣传意识,合理利用户外广告、电子屏幕、社区宣传栏、市区公交车、出租车,以及手机短信、政务网、公开栏等各类宣传平台和新闻媒体,对城市管理的政策法规、工作动态和取得成效进行宣传,增强工作透明度,扩大公众知情权,鼓励市民参加城管,增强市民主人公意识。二要扩大公众参加渠道。不断拓宽投诉、信访、举报渠道,合理引导和组织社会公众为城市管理工作建言献策;寻求正式机构与非正式机构、政府与社会的最佳合作方式,最大限度地激发和利用社会资源参加城市管理,防止城市管理上的“独角戏”,实现管理效能最大化。三是坚持文明执法,有序疏导。采取合法合规、合情合理的管理措施,充分满足老百姓合理需求的同时,严格履行法定职责,提高执法工作的公信力,增强执法工作的公正性。四是要加强执法队员的满意度和获得感。要积极推行绩效管理,采取多种方法,建立奖惩激励机制或者用人提拔机制,充分调度执法队员的工作主动性。针对城市管理工作的特殊性,应参考公安部门的做法,给予执法队员岗位津贴,使付出与报酬有所表现。加大经费和装备投入,减轻欠帐压力,改善执法队员的工作条件和环境。五是要规范执法队伍的执法行为。可以在执法部门的指导下,采取派驻或社区自建的方式,成立执法队伍,真正实现城市管理横向到边、纵向到底,克服“看见的管不了、看不见的无力管”的弊端。

  参考文献:

  [1]曾燕南.城市精细化管理对城市发展的促进—以哈尔滨市为例[J].中国青年政治学院学报,2012(06):80-83.

  [2]中共大东区委党校课题组.关于城市精细化管理的思[J].沈阳干部学刊,2013,15(01):57-59.

  [3]游俊霞.转型期城市规划精细化编制与管理的实践探索[J].城市规划学刊,2010(1):34-37.

  [4]姚燕萍.精细化管理背景下的广州市重点城区城市设计实践[J].规划师,2010(09):28-32.

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