危险化学品安全监管工作会议总结
同志们：
在全省“2会”刚刚胜利闭幕，全国“2会”即将召开之际，省局决定召开全省危险化学品安全监管工作座谈会，主要任务是，全面贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，认真总结20xx年危化品安全生产工作，部署20xx年危化品安全监管工作主要任务和重点措施。省局党组对这次会议十分重视，党组书记、局长张桃生同志亲自出席会议，并将作重要讲话，请大家认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我讲以下几点意见：
一、20xx年主要工作回顾
20xx年，全省各级安监和行业主管部门坚持以学习实践科学发展观为指导，坚持以人为本、安全发展的指导原则，深入贯彻落实国家安监总局、省委省级政府的各项工作安排，狠抓隐患排查治理工作，严格实施安全生产许可制度，继续深化专项整治，加大了重大隐患督办力度，做了大量卓有成效的工作，较好地保持了全省危险化学品安全生产的平稳态势，有些工作取得了新的进展。
(一)认真组织隐患排查和百日督查专项行动。
按照国家总局、省级政府关于“隐患治理年”和安全生产百日督查专项行动的统一部署，全省上下迅速行动，精心组织，扎实推进，隐患排查治理工作取得阶段性成效。
一是体现在各级组织严密。省局先后2次召开会议，认真部署安排，并先后制定下发了《20xx年江西省危险化学品安全生产隐患排查治理工作方案》等一系列文件，明确了分工，对事故隐患的定级和整改验收工作出详细规定。各级各部门按照部署，积极行动，隐患排查治理工作有条不紊、紧张有序地全面展开。
二是体现在各个层面措施有力。在全国、全省“2会”及百日督查专项行动期间，我省从省、市、县到基层安全生产监管站、办，组织了综合督查与专项检查相结合的检查组，深入生产、经营单位认真开展拉网式排查。特别是奥运会和残奥会期间，各地、各部门全面发动，严防死守，重点督查，重点防范。南昌市安监局在督查中，注重发挥安全生产专家作用，对重点企业加强现场检查，指出存在问题和隐患、提出整改措施，增强了隐患排查治理工作的针对性和有效性。这里需要指出的是，在隐患排查治理工作中，各有关中介机构较好地发挥了技术支撑作用，派出专家和技术人员积极配合安监部门深入企业生产一线，查找问题、提出建议并进行整改认定，增强了隐患排查治理工作的实效。
三是体现在层层抓整改重实效上。在省局组织的奥运会和残奥会蹲点督查中，共发现了515条危化安全生产隐患，当场落实整改419条，整改率为81.36%;对未能及时整改的隐患，也逐一落实了整改责任单位、责任人、整改资金、整改时间、应急预案。各有关行业主管部门各司其职，积极主动开展隐患排查治理工作。国家安监总局危化司王浩水司长对江氨分公司进行现场督查后，省局针对江氨分公司存在安全责任不够明确等问题，组织召开专题会议，研究落实整改。并专门致函省石化集团公司，要求其作为主管单位督促整改。省石化集团公司十分重视，随即成立工作组，驻厂督促整改，在不到1个月的时间内，完成了绝大部分整改项目，消除了一些事故隐患。中石化江西分公司安全工作从建立健全制度抓起，建立了日常的安全检查和隐患治理台帐，加大资金投入进行安全技术改造，企业本质安全水平得到进一步提高。
(二)扎实开展化工企业安全大检查。
根据国务院安委办部署安排，我省结合实际，及时制定了化工企业安全生产大检查实施方案。一是细化了检查内容，明确了对政府和相关部门检查的11项内容，对企业履行主体责任方面提出了“五查”要求，增强了检查工作的针对性和可操作性。二是确定了工作步骤，第一阶段是企业和市县全面自查;第二阶段是设区市交叉互查;第三阶段是省安委办重点督查。三是明确了检查重点，要求各地把检查重点放在近年来发生过事故、存在重大危险源、存在硝化、氯化危险工序的生产企业上。
9月中旬，省级政府、省局领导多次在会议上强调落实国务院安委办部署，将化工企业安全生产大检查作为全系统四项重点任务之一，做到全面发动，突出重点，敢于碰硬，切实解决问题。省局并专门召开全省化工企业安全生产大检查工作部署动员会议，宣讲省安委办全省化工企业安全生产大检查工作的实施方案。各设区市和重点县分别采取动员部署、专题培训等形式进行宣贯，全省共召开专题部署和宣贯会议16次，参加会议的企业安全生产工作负责人570余人次，为大检查营造了声势，形成了良好的开端。
全省11个设区市根据省安委办的统一部署，克服时间紧、任务重的困难，迅速传达贯彻，积极抓好落实。省局连续派出工作组，赴南昌、九江、景德镇等地，对重点企业进行专项督查。通过各地、各部门、各有关单位的共同努力，全省检查化工企业共计593家，检查覆盖率达到100%，发现较大隐患442条，下发执法文书共150份，停产整顿6家。吉安市在大检查工作中，结合第二轮延期换证工作，着力推动存在危险工序企业的自动化改造，有效地提升了企业本质安全水平。
20xx年10月下旬至11月上旬，孙华山副局长带队的国务院安委办化工企业安全生产第四检查组对我省进行了为期10天的检查工作，检查组先后检查了南昌、九江、鹰潭、赣州等4个设区市、10个县(市、区)、16家化工企业，共查出了87个安全生产问题和隐患。从检查组反馈的情况来看，检查组对这4个设区市的汇报情况和开展的工作比较满意，对我省化工企业安全生产工作给予了充分肯定，对我省认真组织开展隐患排查治理和安全生产百日督查专项行动、迅速开展化工企业安全生产检查工作等9个方面的好的做法给予了积极的评价。南昌、九江、鹰潭、赣州等4个设区市的安监部门在此次迎检过程中，工作认真，准备充分，接待周到，配合积极，为国务院安委办在我省顺利开展检查创造了有利条件。
(三)从严把好危化安全生产经营许可准入关口。
省局严格依照有关法律法规的规定，为认真开展第二轮安全许可工作，及时下发了《关于做好危险化学品生产企业安全生产许可证延期换证工作的通知》，各市、县安监部门严格执行有关通知要求，做到严格审查，严格验收，严格把关。一是将审查重点由程序式审查转为现场审查为主，有意识地提高安全生产准入门槛;二是对第一轮发证时由于历史原因造成的一些有安全欠帐的企业，尤其是对发证时出具了整改承诺的企业，组织重点核查;三是及时下发通报，督促企业按照规定时限申报安全生产许可证的延期换证;四是对一些危险性较大的生产企业，在安全设施、设备上提出新的更高的安全技术要求，把涉及硝化、氧化等危险工艺的生产装置实现自动报警和控制，纳入发换安全生产许可证的条件，督促企业开展涉及危险工艺的生产装置自动化改造工作。截止20xx年1月1月20日，我省已审批发放危险化学品生产企业安全生产许可证507家，已受理安全生产许可延期申请139家，办理延期手续53家。
在建设项目安全审查工作中，全省各级安监部门做到认真贯彻实施国家安监总局8号令的要求，对新建的项目，做到由具有相应资质单位进行可研、评价、设计、施工、监理，对企业的评价报告严格审查，对不能准确反映企业现状的及时退回整改，加大对企业安全生产条件的现场审查工作的力度，通过组织专家现场核查，提出整改意见，并要求落实整改措施后提交专门报告，经评价机构和当地安监部门验收通过后，方可审批，有效地规范了化工建设项目的安全审查，提高了准入门槛。九江市在危化建设项目“三同时”工作中，严格执法，全市的危化建设项目“三同时”工作得到较好落实。2004年至今，全省近500家危险化学品新、改、扩建设项目进行了“三同时”审查，新上的化工建设项目逐步走上了依法审批、依法规范的轨道。
(四)采取有力措施破解监管难题。
一是破解老化工企业安全问题的难题。省局在组织危险化学品安全生产许可证延期许可工作中，对第一轮发证工作中存在历史遗留问题的一些企业，主要是老国有化工企业由于在城市改造和企业改制过程中，带来的安全防护距离等问题，如江西氨厂、江西电化厂等，组织工作组，逐一进行了现场检查论证，召开专题会议研究，提出了解决这些问题的基本思路，即：全面查找问题，研究制定可行方案，分步抓紧实施，认真督促整改，加强日常监管力度，加快推进搬迁进程。
二是破解非法违法建设问题的难题。针对近年来我省化工建设项目不断增多的趋势，省局加大了督查力度，针对检查中发现的非法违规建设项目，严格按照国家规定，履行执法程序，在全省营造出打击非法危化建设项目的高压态势，有力地遏制了建设项目违规建设行为有所抬头的不良趋势，20xx年11月6日-7日，省局在对宜春市的万载县、袁州区二地检查中，发现2家企业存在建设项目违规建设现象，当即发函给宜春市政府，要求采取处罚、关闭等措施。宜春市对此十分重视，果断落实了关闭、处罚等措施，迅速督促企业落实整改，并及时将处理情况反馈给省局。据调度，景德镇、上饶、赣州等地对违规建设项目也按照省局下发的督办函，积极处罚到位。
三是破解工业园区监管不落实的的难题。通过对全省化工园区的检查调研，及时提出了加强化工园区安全生产监管的措施。基层安监部门切实履行职责，严格监管，争取地方党委、政府和工业园区对安监工作的重视和支持，推动了工业园区内负责安全生产的机构和人员的落实，工业园区安全生产工作得到进一步加强。
(五)积极推进标准化工作。
省局坚持安全标准化工作与安全许可工作相结合、与改造提升工作相结合、与安全审查工作相结合、与清理整顿工作相结合，并将安全标准化工作作为第二轮发证的前置条件之一，对已经通过安全标准化考评的企业，在安全生产条件有保障的情况下，可以免予安全评价;对暂时不具备条件的企业，明确要作出实施安全标准化工作的书面承诺，并在三年内也就是下次发证前完成安全标准化;对新建成的企业，在通过安全设施竣工验收后的一年内，必须通过安全标准化考评并取得达标证书。根据安全标准化考评内容，省局还研究制定并下发了《危险化学品安全生产检查表》，将安全标准化有关内容与评价工作结合起来，增强评价工作的针对性和指导性，也为企业下一步实施安全标准化工作打下基础。目前全省已申报国家安全标准化一级的企业有1家，已通过省化学品登记办公室安全标准化二级考评的企业有20家，目前在省局受理待考评的企业有5家，与咨询机构签订协议并承诺1年之内完成安全标准化工作的41家，全省37人取得考评员资质，267人取得自评员资格证书。吉安市注重引导、强化服务，积极推进安全标准化工作，已有8家企业通过安全标准化二级考评。
(六)全面普及和巩固危化品登记工作。
各级安监部门严格落实原国家经贸委35号令的有关规定以及省局要求，结合危险化学品从业单位安全标准化工作，狠抓生产、使用、储存企业登记工作。以安全许可延期换证为契机, 省、市、县安监部门加强沟通协调，重点对使用、储存单位进行调查摸底，不断扩大登记工作覆盖面。同时充分依托现代信息网络技术，依据签定《化学事故应急咨询代理服务协议》的要求为企业制作“一书一签”、提供安全警示标牌、完善企业应急救援预案和安全生产相关管理制度、积极开展危险化学品从业单位的网上登记申报工作，不断提高服务质量。全省的危化品登记工作得到了国家安监总局化学品登记中心的充分肯定，20xx年度和20xx年度连续两年被评为“全国危险化学品登记工作先进单位”。截止20xx年12月底，共登记各类从业单位935家，上饶市共有178家从业人员单位完成登记，总数居全省第一;南昌、景德镇、鹰潭、赣州、上饶市生产单位登记率均超过95%，居全省前列。
二、工作体会
一年的工作实践，归纳起来有以下几点体会，供同志们参考。
(一)要坚持借势借力推动工作落实。
随着学习实践科学发展观活动的深入，以人为本、安全发展的理念日益深入人心，安全生产工作已摆上各级党委、政府更加突出的位置。我们安监系统要善于借势借力推动工作的落实，这个“势”和“力”就是党中央、国务院和省委、省级政府有关安全生产工作的一系列重要指示和工作部署，就是上级统一组织的专项行动等，我们工作中能够把这些“势”和“力”充分利用好，往往能够取得事半功倍的效果。省局在平时的安全监管工作中，凡是国家安监总局召开的会议、下发的文件，及时进行传达学习，认真研究部署，抓好贯彻落实。比如，国家安全监管总局在广西柳州召开的广西维尼纶集团有限责任公司“8.26”爆炸事故现场会议召开后，省局立即将本次会议精神和相关工作要求形成书面汇报材料，同时提出了扎实开展化工企业安全生产大检查等7条贯彻实施意见，洪礼和副省长批示：贯彻好七项重点措施，并由安监局牵头抓好落实。省局按照省级政府领导批示精神，结合化工企业安全生产大检查，抓好各项措施的落实，使我省危化监管工作得到进一步加强。
(二)要坚持用事故教训推动工作落实。
唯物辩证法告诉我们，任何事物具有两重性。去年，全国乃至我省一段时间内危化品事故呈多发态势，为了化被动为主动，利用已经发生的事故，吸取事故教训，对广大危险化学品从业单位和人员进行警示教育，加强防范。省局对国家安监总局下发的兄弟省市发生的危险化学品事故通报，及时进行转发;对本省发生的各类事故，也迅速下发事故通报。去年，省局对本省发生的3起死亡事故和2起危险化学品泄漏事故按照“四不放过”的原则，认真查明事故原因，分析事故责任，深刻吸取教训，严肃责任追究。通过认真查处事故，起到举一反三，防患于未然，有效地保证了下半年危化安全生产的平稳态势。[NextPage]
(三)要坚持严管重罚推动工作落实。
“严格不起来，落实不下去”是安全生产工作的顽症。省局通过去年的各种检查督查，发现了部分地区存在比较严重的危险化学品违规建设行为。为了有效遏制这种非法违规建设行为，坚持严格执法，敢于较真，及时下发了《关于部分未办理危险化学品建设项目安全许可手续擅自建设项目处理情况的通报》，专门致函有关设区市政府，要求其组织相关部门加强危险化学品建设项目监督管理，采取有力措施，依照法定程序实施处罚，并加强调度督促落实。正是通过这种上下联动、形成合力的工作方式，有力地遏制了非法违规建设问题的蔓延滋长。
(四)要坚持跟踪督办推动工作落实。
隐患治理贵在排查，难在整改。为了解决少数企业安全隐患迟迟得不到治理的问题，全省各级安监部门加大了对隐患整改工作的跟踪落实，凡是经省局安全生产行政许可联席会议讨论的存在重大问题的企业，一律要求结合日常检查督查工作，安排现场检查;对在百日督查专项行动和奥运专项督查工作中检查发现的187家企业、641条安全问题和隐患，省局专门下发了《关于抓紧落实整改危险化学品从业单位安全生产隐患和问题的通知》，逐一列表下发相关设区市，要求督促抓紧落实整改。各设区市按照省局通知要求，督促企业认真整改，及时销号，提高了整改的效果。
三、存在的主要问题
一是从政府层面来分析，少数地方领导在招商引资时，只顾眼前利益，不加选择地引进一些能耗高、污染大的小化工项目，安全准入把关不严，有的严重违反新建、改建、扩建化工项目首先必须进行安全审查的规定，采取“先上车后买票”，有的先上马后甚至不及时补办相关手续;有的企业在建设过程中没有严格按批准的安全设施设计进行施工，监理工作没有及时跟进;有的对工业园区内的企业安全生产日常监管实行限制检查次数的规定，使工业园区的安全生产日常监管工作成了基层安监部门监管工作的盲区;大部分地区还没有制定化工行业安全发展规划，应急救援队伍不健全，缺乏专业的应急救援基地。
二是从企业层面来分析，总的来说，我省的化工行业中小企业居多，企业规模偏小，技术工艺和设备相对落后，自动化控制水平不高，本质安全水平比较低，尤其是一些省属老国有企业，由于历史的原因和安全投入不足，安全问题既复杂又面临比较多的困难。与此同时，企业的主体责任也没有完全得到落实，体现在：从业人员素质较低，有的化工企业负责人和具体分管的责任人不是搞化工出身，既不懂有关危险化学品安全管理的法规和标准，也不懂工艺流程，相当一部分员工文化素质低，不具备安全技能和缺乏自我保护意识;有的企业安全管理规章制度不健全，或者没有及时修订，操作规程不完善，隐患排查治理工作没有完全到位;一些存在硝化、磺化等危险工艺的企业自动控制装置如检测、报警、紧急停车等安装不到位，安全生产缺乏硬件上的保障。
三是从监管层面来分析，不少地区、尤其是县一级安监部门危化监管力量薄弱，专业干部配置偏少，而且缺乏相应的技术装备;部分地区监管的基础性工作比较薄弱，工作不够扎实、细致，如体现在对辖区内从业单位具体情况掌握不够清楚、相关台帐未按要求建立、报表及调研等工作不能按时完成、企业各项承诺落实跟踪不到位等;有的在执法过程中存在畏难情绪,缺乏敢于较真碰硬的勇气，对一些违法违规行为睁只眼闭只眼，听之任之;有的地区联合执法机制还不完善、不顺畅，执法行为不够规范，影响执法检查效果。