办事处的十二五工作总结及十三五工作计划
XXXX是明光市东向发展的桥头堡和美好明城建设主战场。“十二五”期间，XXXX在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕打造“滨湖花园度假城，山水田园生态市”的奋斗目标，坚持“苦干实干三五年，建设美好新明光”不动摇，突出“服务明城，错位发展，惠聚民生”的工作思路，团结带领全街道人民，明确任务，抢抓机遇，改进作风，拉升标杆，找准差距，鼓劲加压，开拓进取，真抓实干，统筹发展，全街道呈现出政治安定、社会稳定、经济发展、事业兴旺、人民群众安居乐业的良好局面， “十二五”确定的各项目标任务有望圆满完成。
一、“十二五”期间工作回顾
(一)综合经济实力明显增强
到2015年底，预计全街道可完成财政收入2800万元，比“十一五”末增长近10倍;全街道农业总产值完成2.5亿元，比“十一五”末增长20%;全街道规模以上企业总产值完成1亿元，比“十一五”末翻一番;农民人均纯收入达到8000元，比“十五”末增长143%。农民收入不断增加，人民生活条件不断改善，消费水平不断提高，商品流通日趋活跃，综合经济实力明显增强。
(二)农村经济全面发展
十二五期间我街道认真落实中央“一号文件”精神，围绕“农业增效、农民增收、农村发展”三大工作重点，在稳定粮油生产的基础上，以调整农业种植结构为总抓手，大力发展高效现代农业，努力提高农业机械普及程度，增加农业的产出率和经济效益。一是抓住粮食生产不放松。大力推广良种良法，依托新明城东扩，努力把XX打造成明光市优质无公害的“粮袋子”、“菜篮子”，粮食作物产量年创新高。 到“十二五”末，预计粮食总产量达到3.8万吨，油料总产270吨，大牲畜存栏8500头，家禽存栏18.5万只，蔬菜种植面积达1500亩。二是大力改善农业生产条件。实行山、水、林、田、路综合治理，突出水利设施、林网、江淮分水岭综合治理等重点项目建设，增强农业发展后劲，促进农业全面丰收。五年间累计修筑田间生产路50公里，完成小二型水库改造2座，完善道路林网和丰产林10000亩，土地整理20000亩。三是示范引路大力发展现代农业。(1)制定实施了《XX现代农业示范区总体规划》，积极发展壮大特色优势产业，推动传统农业向现代农业转变，实现农业增产，农民增收。魏岗村葡萄生态园、抹山村草莓采摘园、唐郢村薄荷种植园等一批高效特色休闲农业亮点纷呈，示范辐射作用逐年上升。(2)成立了全省首家土地流转合作社，并以此为平台，在唐郢、抹山、大纪等村实现土地流转近20000多亩，积极推行“公司+基地+合作社+农户”的生产经营模式，不断延伸农业产业链，增强农业产业发展后劲。(3)争取项目支持,构建长效现代农业产业链。四大力推行农业保险。“十二五”末全街道参保面积达 65000亩，极大地提高了农业生产的抗风险能力，也解除了广大农户发展农业生产的后顾之忧。五是引导农民建立农村合作经济组织。创新农村经济组织形成和经营方式，积极发展民营经济，壮大龙头企业，抓好特色村和专业村培植，帮助农民发展合作组织，目前全街道申请注册5个协会，解决了一家一户办不好、办不了的问题，提高农业产业化水平。六是加大新型农民科技培训力度。大力发展农村二、三产业，加快转移农村劳动力，提高农产品的科技含量和农产品附加值，实现农业向产业化和集约化生产发展,先后培训农民500户，辐射带动3000户，拓宽农民增收渠道。
(三)工业经济运行良好
按照“巩固、发展、提高”的方针，大力实施工业化发展战略，经济增长速度不断加快，经济效益明显提高。
1、强化招商引资重中之首的地位。我们一方面加大招商引资工作力度，对外着重做好驻点招商工作，积极参与泛长三角发展分工，主动承接产业转移;对内做到一岗双责不动摇、招大引强不放松、严格考核不让步、奖惩兑现不含糊。把招商引资工作作为街道年度目标责任制考核的重要内容，作为考核干部政绩的重要依据，全力以赴引资金、上项目、增投入、促发展。另一方面积极呼应明光市城区东扩，依托市工业园，主攻工业，把XX打造成市工业园的配套车间和加工企业的生产基地。
2、提高现有企业经济运行质量。一是狠抓了大项目建设与规模企业培植，千方百计做大做强现有规模企业。二是加强企业管理，在安全生产的前提下，确保建成的项目满负荷运转，产生最大效益，实现了产量效益稳步增长，经济运行质量明显提高。三是把现有企业经营放在突出位置来抓。围绕企业质量创新、管理创新、技术创新，抓好企业管理，提高企业核心竞争力。到“十二五”末，我街道现已有规模以上企业2家。
3、全力促进民营经济发展。一是抓招商引资，促民营经济发展。通过加大招商引资力度，拓宽招商引资路子，突出企业招商引资主体地位，实行以商引商。二是抓抓企业管理，促民营经济发展。实施“培强、扶弱、递进”工程，深入各企业，帮着企业找原因、求对策，帮扶企业快速发展。三是抓项目服务，促民营经济发展。进一步强化服务意识，全力靠上，帮着企业解决在建设和发展中遇到的各种困难和问题。积极引导个体私营大户走出去，开阔眼界，提高他们的发展欲望，打破“守旧”的思想，增强企业发展后劲，促进企业规模的快速膨胀。到“十二五”末，全镇私营企业达到45家，比“十一五”末增长150%;个体工商户可达到126户，比“十一五”末增长50%。
(四)城镇开发和基础设施建设步伐加快
在小城镇建设上确立工业化发展战略，以建设环境优美、独具特色中心集镇为统揽，立足区位优势，加快建设步伐，不断拉大城镇框架，完善城镇功能。我们先后投入1000万元完成了街道“三化”工程，新建了垃圾集中处理中心，环卫工作实施了市场化运作。推行了街道门前三包制度，极大地改善了集镇人居环境，提升了XX形象，聚集了人气，强化了产业支撑。围绕美好明城建设，认真实施高速公路连接线拆迁改造工程，拆除汪冲村民组80户12000平方米，新建汪冲安置小区，改造了高速连接线，高起点、高标准打造新明城建设的桥头堡，为实现市委提出的两翼发展战略打下良好基础。优化集镇发展环境，搞好集镇综合开发，不断完善基础设施，彻底改变XX以路为街的落后现状，重塑XX新形象。
(五)民生工程硕果累累，惠农政策逐项落实
民生工程和党的惠农政策涉及千家万户，是党和国家大力推行的民心工程，直接关系到党和政府的形象，更紧密联系着广大农户的切身利益，我们努力把好事做好，好事做实。五年来年我街道共建设完成和落实的民生工程与惠农政策有：
1、新建村村通水泥路25公里，人饮工程项目1个;
2、建设完成村卫生室5个，并已投入使用;
3、新建农家书屋5个;村篮球场3个;
4、粮食综合补贴、小麦良种补贴、水稻良种补贴、玉米良种良法补贴、农机补贴、家电下乡补贴等，都严格按政策兑现到位。坚持执行政策不走样，工作措施不截留，“一卡通”发放率100%，使农民得实惠增多，农民纯收入增大。
5、新农合、城镇医保参投比例达97%，极大地改善了广大农民看病难和因病致贫、因病返贫的窘况。城乡居民养老保险参保比例逐年上升。
6、五保、低保、残疾人补贴等工作落到实处。
(六)土地置换和美好乡村建设工作成绩斐然
土地置换工作事关XX发展大局，是当前解决建设用地的必由之路。招商引资、新农村建设、集镇规划、工业集中区建设等都必须首先解决用地这一限制发展的瓶颈。“十二五”以来我们共拆迁村庄13个，拆迁安置群众310户，累计完成土地置换1100亩，有力地促进了地方经济社会的发展。
“十二五”以来我街道在完成怀寺安置小区(201套安置房)、汪冲安置小区(安置农户196户)及上罗、赵祠堂、朱场、南北程等安置点建设的基础上，着力打造下岗美好乡村示范点。2014年下岗美好乡村示范点全面通过省级验收，期间多项工作屡获上级嘉奖。目前下岗美好乡村示范点环境舒适、配套齐备，已成为新型农村人居样板。
(七)全力以赴做好美好明城建设的服务保障工作。XX做为明光市北进东扩的承接地，责任重大。我们把做好美好明城发展保障工作做为工作中的重中之重。成立两个常设工作组，实行无缝对接，全力做好服务。一是保障美好明成建设不含糊。无论是征地、征收等工作，都坚决按照市委、市政府要求的时间节点积极稳妥处理各种矛盾，保障各项工作顺利开展。二是保证园区发展不受阻。新扩区建设、路网建设、明光中学等重点项目全力以赴作好保障服务。三是严巡查、控违建、保发展。组建执法中队，强力开展规划区内巡查工作，严格按照“一户一档”记录，确保不发生新的违建行为。实行网格化违建监控体系，严控违建，分片包干，责任到人。一旦发现违建行为，发现一起，拆除一起，坚决遏制违建的势头。四是全力维稳，尽力做到矛盾不上行，问题不上交。针对当前征地、征收矛盾突出，信访形势严重的局面，XXXX将全面落实信访工作“乡为主”工作机制，健全群众工作站工作制度，加强日常矛盾纠纷排查和化解力度，认真执行领导包案、带案下访和约访工作制度，确保把矛盾隐患解决在萌芽，消除在基层，小事不出村，大事不出街道，全力做好信访维稳工作，为经济社会健康发展创建良好的工作氛围。
(八)扎实开展“三线三边”环境整治工作。环境整治的重点是做好三项工作：
一是实施集镇改建：XX集镇面貌现状是沿路大多是农民自发而建的2-3层建筑，道路两侧建筑不整齐，镇容镇貌相当落后，而且建筑背后则是杂乱无章，土地资源浪费严重。根据明光市政府的统一规划，2014年对XXXX路北侧实施了整体征收。该改造项目以一次规划，分段实施，综合配套，逐步完善为原则，以现代化的城市标准组织实施，办事处管理职能的机构相对集中选址，逐步形成具有高效管理职能，又服务于明光市50平方公里城市工业产业区的窗口;高速公路XX出入口至办事处段东西向道路按照双向8车道标准和慢车道、景观绿化为组合规划建设，两侧路灯、上下水、景观绿化一步到位;积极引入商业文化综合体入驻，市场化配套建设商业文化综合体，把城市超市、生活资料、部分生产资料、文化娱乐、金融服务等有机的结合起来，提升居民的消费档次，强化城市功能的配套，加快城市居住小区的向东延伸建设，尽快形成明光市城区东翼城市新亮点。
二是继续加强对下岗小区环境美化提升和到各村主干道沿线的环境整治，推进美好乡村建设，创建崭新人居环境。XXXX地处于明光市城市规划区范围内，随着城市向东扩展，XX办事处的人口和土地将向城市方面转移，一方面，在土地尚没有使用前，必须稳定农业生产，想方设法促使农民增收，另一方面，要有计划有步骤的对办事处所辖各行政村自然村庄进行调查摸底，按照城市发展的节奏，配合园区的路网规划建设，零星村庄相对集中居住，以城市社区的标准对新塘村进行村庄的搬迁改造，组成城市型居住小区。对魏岗村的夏岗和蔡郢、唐郢村的朱场、大纪村的上罗和抹山村的赵祠堂等美好乡村居住进行打造，形相对集中的居民点，让农民感受到和城市居民一样的幸福生活，享受城市的繁荣与进步，真正实现城乡一体化。
着重努力提升农村局面生活环境，以美好乡村为示范，将环境整治作为主攻方向，把垃圾污水处理、卫生改厕、村庄绿化靓化作为重点。做到人员、经费、设备三落实，示范推进环境整体提升。以 “三线三边”整治工作为契机，一要增边扩面。不仅仅抓好涉及境内的309省道和明女线两条道路的周边整治，还将整治工作覆盖延伸至全街道所有村庄和道路周边，大力开展“四治理一提升”、“美化、绿化、净化”，按照“九无一拆”的目标全面推进整治工作。二要合力推进。充分发挥道路养护工人作用，通过整合环卫管理费用，把村村通公路周边环境的整治也纳入到养护工人的职责范围，明确路段，明确责任，条块结合，齐抓共管。三要创新机制。积极探索建立整治工作的长效机制，统一建立村级的环卫组织，由街道负责垃圾的转运、处理和设施的投入，村级负责垃圾的收集和管理。
三是加强整治工作宣传力度，提升全体村民环境意识，逐步实现环境整治工作由政府推进向群众自觉参与的根本性转变。
(九)社会事业全面进步
一是优先发展科教事业。强化教育优先发展的战略地位，加大教育投入，全面实现校舍楼房化，全面推进校舍危房改造工程，办学条件得到了明显改善。学校内部管理得到了加强，教育教学质量逐年提高。二是狠抓了计划生育工作。严格落实人口目标管理责任制，在村为主的基础上，重点抓好四项手术、孕环检、流动人口管理、超生社会抚养费征收、晚婚晚育、优生优育等六大工作，“十二五”以来全街道计划生育工作在全市计划生育历年各项考核中，成绩均名列前茅。三是做好民政优抚和劳务输出工作，扶持、鼓励外出务工人员回乡创业，大力发展二、三产业，增强就业和再就业能力，增加农民收入，提高农民生活水平。五是抓好社会稳定，加快平安XX建设。“十二五”期间街道党工委、办事处始终紧绷维稳这根弦，把维稳工作贯穿于全年工作的始终。成立了专门的组织综治信访维稳中心，强化了干部责任，突出了督促检查，加强了情报信息和隐患排查，明确了重点控管目标，特别是涉及群体上访、安全生产等重点问题实行包保责任制和责任追究制。①加强综治信访维稳中心建设，增加对综治信访维稳中心工作的财政投入，一方面将综治信访维稳中心办公经费纳入年初财政预算，另一方面设立人均1.5元的社会矛盾化解基金，保证综治信访维稳中心财政专项投入每年不低于10万元，为社会维稳工作提供财力保障。按照已建立的社会治安防控体系〔街道有综治信访维稳中心，村有综治信访维稳工作室〕，加强巡防，上下联作，群防群治，全面推进社会管理综合治理，维护安定团结的政治局面，全力构建和谐XX。②切实做好信访和矛盾纠纷排查工作，各村综治信访维稳工作室每周开展一次信访隐患和矛盾纠纷排查工作(特殊时期另行安排)，并及时上报街道综治信访维稳中心汇总。街道综治信访维稳中心每月对村综治信访维稳工作室和社会管理(群众工作)专干进行一次绩效考核，考核结果直接与专干绩效工资挂钩。街道在综治信访维稳中心设立信访接待室和领导接待日，每日明确专人负责接待，制定了信访工作预案和责任追究制度等相关工作制度，推进开展信访工作村级代理制度，有效地推进了信访工作的开展。③整合信访资源，确保把综治信访维稳中心建成为民情信息的收集中心、来信来访接待中心、案件办理的流转中心、矛盾纠纷的调处中心、群防群治的指挥中心、重点人群的服务管理中心、法治教育的宣传中心，将以往“单科门诊”变成“综合门诊”，实现“小事不出村、大事不出街道、矛盾不上交”的目标。④着眼“事要解决”，在极力解决初信初访问题的基础上，采取领导包案、带案下访等多种形式，全力推进信访积案化解工作。六是推进三个文明建设。坚持两手抓，两手都要硬的方针，在全街道实施了争创文明乡镇(街道)、文明村、文明社区、文明户活动，深入开展群众性的娱乐和法制宣传活动，丰富群众文化生活，提高群众法律意思，群众的遵纪守法意识和文明素质进一步增强，社会环境安定、文明、和谐、向上。
二、发展中存在困难和问题
一是农业产业化水平还不高，农民收入增长不快。特别是优质农产品和龙头企业较少，加工能力不强，市场流通不畅，从一定程度是制约了农业效益的提高和农民收入的增加。
二是财政调控能力还不强，地方财力紧张，吃饭财政的状况仍然存在。在确保工资发放的情况下，没有宽裕的资金用于社会事业发展和人民生活条件的`改善。
三是经济发展的制约性因素较多，尤其土地问题已成为制约地方经济社会发展的瓶颈。城镇化发展水平还不高，聚集和承载能力还不强，投资和融资机制还不活，二、三产业发展还不快，制约了经济发展速度的进一步加快。
四是经济发展后劲不足，民间投资的积极性和潜力还没有充分地挖掘出来，个体私营企业发展较慢，企业家队伍不平衡。外向型经济发展缓慢，利用外资幅度不大、质量不高。
五是经济总量偏小，经济结构还不够合理。高技术含量、高附加、高市场占有率的企业和产品不多，市场竞争力不强，骨干企业优势不明显，产业形不成规模，企业质量运行不够高，质量创新、科技创新、管理创新意识不强。。
三、明确“十三五”时期经济与社会发展的任务目标
“十三五”时期是全面建设小康社会的关键时期。科学合理地制定国民经济和社会发展“十三五”规划，对于促进全街道经济社会在“十三五”期间实现超常规、跨越式发展，加快工业化、城镇化进程，构建和谐社会，全面实现建设小康社会宏伟目标都具有十分重要的意义。
“十三五”期间，我街道在面临挑战的同时，也面临着更多的机遇，具有许多有利条件。全球经济一体化进程的明显加快，科技革命的迅猛发展，确定未来社会竞争将更加激烈。周边地区经济的快速发展也会给我们带来巨大压力。但我们的机遇和发展的契机也很多：皖江承接产业转移示范区建设是我们千载难逢的机遇，美好明城建设是我们发展的依托，优越的区位、丰富的人力、物力资源更是我们得天独厚的发展优势，加上“十二五”期间我们打下的良好基础，XX未来的发展一定会更加迅猛。
(一)总体思路：坚持一个发展(努力践行科学发展观)，围绕两大建设(美好明城建设、承接产业示范区建设)，抓好三项对接(基础设施对接、产业结构对接、体制机制对接)，做好四篇文章(强工业、扩集镇、优农业、兴旅游)。加快政治文明、精神文明和物质文明建设，促进经济和社会各项事业全面健康协调发展，努力把XXXX建设成为一个经济繁荣、人民富强、社会文明进步的现代化新型城镇。
(二)发展目标：我们发展的主要目标是：到2015年，全街道规模以上企业总产值达到5亿元，财政收入达到5000万元，农民人均纯收入超万元，新型农村合作医疗和城镇医保人口覆盖率达到100%。
四、十三五期间工作重点：
1、紧抓计划生育不放松：确保完成全年工作目标，再创计生工作新局面。
2、招商引资工作坚持一岗双责不动摇：严格兑现奖惩，保质保量地完成市委市政府下达的引资任务。
3、抓住重点工程不怠慢：一是全力以赴做好美好明城服务保障工作;二是根据市政府统一规划和工作部署，扎实做好征地及房屋征收工作，并着力做好维稳工作，为美好明城建设保驾护航;三是高标准抓好上罗美好乡村建设工作;四是进一步推进“三线三边”综合整治，努力创建美好乡村人居环境;五是全力推进土地流转工作，并根据XX现代农业发展规划推进现代农业高速发展，确保农村稳定、农业发展、农民增收。
4、维稳工作不出事：街道党工委、办事处的全体干部要时刻提高警惕，绷紧这根铉，要沉下身去，深入到一线，把矛盾解决在基层，稳定的大局是我们干事创业的基础。
5、民生工程不松懈，要全力以赴地把惠及千家万户和子孙后代的工程、工作做好、做细、做实。
6、安全生产工作不出错：要加大执法检查力度，严格责任追究，坚决执行一票否决权，确保全年无安全生产责任事故发生。
7、财税工作再创新局面：增收与节支并举，开源节流同步，力争早日实现“十三五”制定的发展目标。
8、社会各项事业全面发展：教育、文化、卫生、文明创建、科技、民政、综治、武装等各项工作均协调发展。
(二)保障措施
1、解放思想，提高认识：街道党工委、办事处明确提出，XX的广大干群要充分认识到XX所处的地理位置、发展位置，要进一步解放思想，提振精神，拉升标杆，开拓创新，树立超常规、高速度、跨越式发展的新观念，树立大招商、大市场、大开放的新视野，树立用市场经济的办法发展经济的观念，树立奋发有为，勇于创新、敢于争先的观念，真正使全街道干部不断在解放思想中统一思想，以思想的大解放促进经济的大发展。确实增强发展的紧迫感、责任感、使命感，不换思想就换人，不换脑筋挪位置，群策群力，开创XX发展的新局面。
2、明确责任，转变职能：要求全体班子成员和各部门干部，要一门心思干事业，多干实事，少议人非，各项工作都要按照分工和领导安排，责任到人，严格落实各项责任制和责任追究制。工作中要相互协作，相互补台，坚决杜绝推诿、扯皮、拆台现象发生。要增强宗旨意识和爱民情怀，把为民服务贯彻于我们工作始终，强化服务意识，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，加强政府部门的内部约束和外部监督，树立公正廉洁、规范运作的政府形象，创造和谐向上的积极的工作氛围。。
3、建章立制，规范管理：街道党工委、办事处根据XX实际，完善出台了考勤、考绩、值班、学习、接待、财务、效能建设、会议、联系村、公务用车等各项制度，做到有章可循，按章办事。推行指纹签到，加强效能建设。成立了考核领导小组，月考核、月兑现。通过考核，真正考出压力、考出动力、考出干事创业的积极性，彻底改变“动手干的不如站着看的”那种疲塌作风，促进干部思想意识转变和工作作风转变，形成能者上、平者让、庸者下的工作机制。逐步在全街道形成以制度管人、按制度办事的高效的工作作风。
4、加强督查，狠抓落实：加强街道、村两级干部队伍的执行力建设，树立雷厉风行的工作作风。工作能否落到实处，督查是关键。要强化过程管理，确保每项工作的质量和效果。党工委、办事处安排部署的每项工作都要做到会上有安排、中间有调度，事后有检查，确保工作落到实处。对一些重点工作项目，要成立由班子成员牵头、有关人员参与的服务协调机构，采取倒排工期的办法，跟踪服务督导，确保工程按期完成。要注意典型培养，发挥典型的带动作用，弘扬正气，鼓舞士气，全街道上下形成你追我赶，竞相干事创业的良好局面。对推诿、扯皮或工作执行不力的按照制度和规定严肃处理，决不姑息。
5、健全科学的考核体系，严格奖惩兑现：按照用政绩量先进，以成败论英雄的原则，进一步完善考核机制，力求考核公正、公平、公开、科学，充分调动各级各部门工作的积极性和创造性。考勤与考绩相结合，工作与效能相结合，建立健全考核奖惩制度，奖先罚劣，奖勤罚懒，月考核，月兑现，并把考核结果作为年终考核、评先评优和干部推荐使用的主要依据，在全街道上下形成一种“想干事就是德、会干事就是能、干成事就是绩”的良好工作氛围。
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