扶贫：不仅要帮助贫困户通过发展生产解决生活困难，更重要的是帮助贫困地区开发经济，从根本上摆脱贫困，走勤劳致富的道路。
2016年县扶贫攻坚工作汇报范文一：
肃南裕固族自治县成立于1954年，是全国唯一的裕固族自治县，地处河西走廊中部、祁连山北麓一线，东西长650公里，南北宽120—200公里，与甘青两省7个市州15个县市区接壤，总面积2.4万平方公里。全县辖6乡2镇、9个国有林牧场、101个行政村和3个城镇社区，有裕固、汉、藏、蒙古等16个民族，共14554户37579人，其中农牧业人口2.55万人，占人口总数的68%;少数民族人口2.12万人，占人口总数的56.5%;裕固族人口1.02万人，占人口总数的27%，人口密度为每平方公里1.5人。境内分布有冰川964条，总储量159亿立方米;有水源涵养林33万公顷，森林覆盖率21.8%;全县草原2565万亩，其中可利用草原2133万亩;有耕地10.36万亩，是一个高寒山区传统畜牧业县。该县于2010年被省委、省政府纳入比照享受藏区扶持政策的范围，也是国务院确定的28个人口较少民族县份之一。
近年来，肃南县坚持以科学发展观为指导，以转型跨越为主线，以生态经济为主导，以项目建设为支撑，积极培育宜居宜游首位产业，大力发展生态工业、特色旅游业、祁连玉新兴产业和绿色畜牧业“四大产业”，着力推进生态文明示范县、旅游文化特色县、工业经济强县、绿色畜牧名县、民族团结进步县“五县”建设。2012年，全县实现生产总值23.3亿元，同比增长16.8%，人均生产总值达到6.45万元;完成固定资产投资40.32亿元，增长42.8%;实现社会消费品零售总额3.05亿元，增长18%。完成大口径财政收入5.19亿元，增长20.2%;公共财政预算收入2.39亿元，增长23.5%;完成财政支出11.4亿元，增长25.9%;农牧民人均纯收入达到9470元，增长17.5%;城镇居民人均可支配收入达到14648元，增长16.6%。
一、扶贫开发工作情况
近年来，我县认真贯彻落实中央和省、市一系列扶贫开发的方针、政策，把促进农牧民增收致富和持续减少贫困人口作为全面建成小康社会的首要任务，不断创新专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作机制，在调整产业结构中助推农牧业增效，在实施富民工程中促进农牧民增收，在深入开展“双联”行动中推动农牧村发展，全县扶贫工作取得显著成效。至目前，我县低于2300元贫困线以下的贫困人口有6650人，占农牧村人口的25%。
(一)全面加强生态保护建设，筑牢生态安全屏障。祁连山生态建设和环境保护，事关国家的生态安全，事关民族地区的可持续发展。祁连山浅山贫困片与生态功能区的高度重合性，决定了我们在扶贫工作中必须以生态安全为前提，否则扶贫攻坚将难上加难。近年来，我们坚持把保障生态安全作为发展的生命线，积极加大项目资金争取力度，《祁连山水源涵养区生态保护与综合治理规划》获得国务院正式批复;编制完成《肃南县生态县建设规划》，实施天然林保护、三北防护林建设、县城南北两山绿化和草原生态治理等工程，完成封山(滩)育林140万亩、退牧还草1300万亩，补播改良342万亩，草原防蝗灭鼠1600万亩，生态植被得到有效恢复，森林覆盖率达到21.8%，祁连山水源涵养能力显著增强。全面加强天然草原保护，建设人工饲草基地6.4万亩、人工草地11.3万亩，防治草原鼠害110万亩，防治草原蝗虫84.5万亩，实施生物治蝗20万亩，草原植被生态功能不断加强。认真落实草原生态保护补助奖励政策，全面加强禁牧和草畜平衡区域的草原管理，使这一涉及面最广、群众参与度最高的重大生态工程，在改善草原生态环境的同时，有力助推了农牧民群众增收。
(二)大力实施牧民集中定居，提高群众生活水平。针对农牧民群众居住分散、四季游牧的实际，从推行游牧民集中定居入手，加快推进城镇化步伐，改善群众生产生活条件。以县城和七个集镇为中心，鼓励和引导农牧民集中定居，并配套完善乡镇及中心村功能设施，培育后续产业，改善人居环境，全面提升承载力和吸纳力，通过减少生态区人为活动最大程度地减轻对生态环境的影响。止目前，已对居住在生态保护区核心区和缓冲区的6000多农牧民进行了易地搬迁和集中定居，全县农牧民集中定居率达到65%以上。特别是将农牧民集中定居与扶贫开发有机结合，通过生活方式的转变带动生产方式和发展方式的根本转变。针对北部浅山片区贫困面集中、生态环境压力大的实际，我们采取异地搬迁、集中安置的方式，将马蹄藏族乡等乡镇的604户2124名农牧民群众搬迁到了生产生活条件相对较好、土地资源较为丰富的明花乡，群众的生产生活环境得到极大改善，生态移民人均纯收入由当初的不足1000元达到现在的8000余元，群众过上了安定富足的生活。通过集中定居和生态移民，既有效改善了当地的生态环境，减轻了草原生态压力，又使群众相对增加了草原、土地等生产资料，提高了收入，起到了搬迁一户、宽松两户、带活一片的效应，为扶贫工作提供了宝贵的经验和范例。
(三)不断强化基础设施建设，改善区域发展条件。我县在积极争取上级扶持的基础上，多方筹措资金，加大对农牧村道路、电力、水利等基础设施建设力度，结合整村推进、“三西”专项、财政扶贫资金等项目的实施，投入扶贫资金1069万元，先后实施了一批水、电、路、房等基础设施建设项目，农牧民生产生活条件得到进一步改善。同时，积极争取游牧民集中定居、扶持人口较少民族发展等政策和项目，整合“两个共同示范县”、“1414”工程等项目和资金，规划建设了一批基层教育、文化、卫生等公共服务机构，完善了集镇道路、供排水、绿化、环卫等基础设施，有效改善了发展条件。至2012年，全县公路总里程1342公里，其中：二级公路88.3公里，省道128.7公里，县道7条1497公里;实施农牧村饮水安全工程13项，农牧村人畜饮水工程34项，使全县7个乡镇40多个行政村1.52万人吃上了自来水;新建升级35千伏变电站4座，配置变压器58台，新建维修10千伏线路101公里，解决了10个村1500户群众的生产生活用电问题。
(四)加快发展富民产业，拓宽致富增收渠道。始终坚持“产量调增、品种调优、效益调高、经济调活、牧民调富”的总体要求，按照“因地制宜、分类指导，提升质量、提高效益”的基本思路，大力调整农牧业结构，不断优化产业布局，大力提升农牧民致富增收能力。一是着力构建绿色畜牧业体系。按照规模化、标准化和专业化的要求，围绕主导产业发展，加大重点贫困乡村产业结构调整优化，积极推广科学养畜，实施标准化生产，大力发展舍饲养殖、牛羊屠宰加工等产业。在明花乡等地因地制宜发展饲草种植和制种玉米、番茄、洋葱、辣椒等经济作物，使产业规模不断扩大，农牧业生产的综合效益显著提高，群众经济收入不断增加。同时，为提高农牧业市场化和品牌化水平，新组建农牧民专业合作社12家，全县各类专业合作组织达到70家、农畜产品加工企业达到5户;“祁尔康”商标荣获“中国驰名商标”，“赛美努”和“九排松”荣获“甘肃省著名商标”称号，草原“惠成”牌牛羊肉通过绿色食品认证，“双海”西瓜被认证为无公害农产品等。二是大力发展劳务经济。针对退牧还草工程、草原生态保护等一系列生态保护政策实施后，牧区剩余劳动力增加的实际，为缓解农牧村剩余劳动力就业压力、拓宽农牧民致富增收渠道，把加强劳务输出作为促进群众增收的主抓手，强化“技能培训、组织输转、信息化建设、品牌战略、引凤还巢”五项措施发展劳务经济，近三年共转移输出劳动力1.3万人，实现劳务收入9733万元。三是强力推动三产服务业。依托丰富的旅游文化资源优势，坚持“政府引导、市场主导、企业主体、群众参与、整体推进”的原则，大力发展祁连玉石新兴产业、生态旅游业，鼓励和引导农牧民群众发展农(牧)家乐、旅游商品销售经营等三产服务业。至2012年底，全县发展玉石个体加工销售点200多家，从业人员1000余人;农(牧)家乐达到57家，扶持创建星级农家乐14家，培育旅游专业示范村1个，在带动农牧民增收方面发挥了积极的作用。
(五)加大“双联”行动帮扶力度，增添致富增收活力。全县“双联”行动开展以来，肃南县按照省、市委的统一部署要求，结合发展实际建立和完善了县级领导干部“1+3”联系工作制度(即28名县级领导每人联系1个农民专业合作社、一户示范户、一户有发展潜力的农牧户)，将企业改制下岗人员、城镇低保人员也纳入“双联”行动帮扶范围，实现了联系乡村和城镇社区的全覆盖。全县共有127个部门单位和1982名干部职工参与“双联”行动，共结对帮扶1362户困难户。在此基础上，全县确定147项“三农”重点建设项目，内容涉及产业培育、基础设施完善、公共服务体系、民生保障改善等方面，总投资达到9.79亿元，一大批与群众生产、生活密切相关的疑难问题得到有效解决。今年以来，各联村单位个人共帮办实事340件，先后为农牧户协调贷款5100万元，支援化肥、籽种等农用物资300多吨，切实解决了农牧户农资短缺的实际问题;县上注资5000万元成立了担保公司，在全县2个重点贫困乡49个重点贫困村开展“双联”惠民贷款工作，优先扶持专业合作社、养殖大户和家庭农(场)的发展，有效解决了农牧村群众和贫困家庭发展资金短缺的问题。针对今年旱情严重的实际，县上通过财政筹资、部门帮扶、农牧民自筹等方式，共投入抗旱救灾资金3226万元，拉运抗旱用水3650车次，调购柴油222吨，储备饲草料1009吨，维修清理水井窖445眼、渠道12公里，有效降低了干旱损失，确保了群众安全饮水、春耕播种和接羔育幼生产。
(六)着力保障和改善民生，不断增进人民福祉。把保障农牧民基本生活作为扶贫工作的底线，以落实省、市、县为民承诺实事为重点，在全省率先推行农牧村和城镇居民养老保险制度，率先落实农牧村新型合作医疗和城镇居民医疗保险制度，率先实现公立医院药品“零差价”销售、国家基本药物制度全覆盖;落实15年免费教育政策，出台贫困大学生政府救助办法和考入重点本科院校学生奖励办法，建立健全覆盖全学段的农牧村教育保障机制，群众养老、医疗、教育、住房等问题得到较好解决，并逐年提高城乡低保、五保供养、企业职工退休金、重点优抚对象抚恤金、“新农合”等补助标准，贫困人口和弱势群体生活得到基本保障。统筹发展文化、卫生、计生等社会事业，加快水、电、暖等公共服务设施建设，基本实现了城乡养老、义务教育、城乡医疗大病统筹和交通、广电、通信等公共资源均等化服务，确保贫困人口共享改革发展成果。
二、存在的困难和问题
(一)牧区基础设施条件还很薄弱。我县的贫困人口，重点分布在深山区、石山区、高寒山区等地，生产生活条件极差，乡村道路通达能力低，交通不便，全县有18个行政村不通道路， 52个自然村不通班车，大部分通村砂石路等级低，排水、护坡等设施不配套，极易毁损;仍有5乡33个村的1650户农牧户不通电，基础设施和社会公益事业落后，“行路难”、“吃水难”、“住房难”、“就医难”、“上学难”等问题仍然比较突出，影响了农牧村经济社会发展和扶贫开发进度。
(二)群众生产生活成本非常高。由于牧区地广人稀、山大沟深，大多数农牧民群众常年居住在海拔3000米以上的高山草原，牧户居住分散，条件十分艰苦，生活环境恶劣，且距离城镇较远，交通十分不便，部分农牧户距集镇达130公里，造成生产生活资料运输成本高，修路、普及水电难度大，牧民看病难、读书难，生产资料、生活资料采购难，产品销售难，加之四季流动放牧，四季草场都要修建房屋，导致农牧民生活成本居高不下，群众收入的50%以上用于支付拉运饲草料、人畜饮水、运输畜产品等，实际收入存量偏低，是长期制约牧区发展、影响牧民生活质量的主要因素。
(三)贫困乡村自我发展能力弱。由于群众居住分散，户间相距10公里-60公里不等，全县不少地方农牧户联合与合作的组织化程度不高，生产经营服务体系不健全，规模化生产、专业化经营还在起步探索阶段，农牧民单打独斗的局面还没有得到根本转变，直接影响到家庭经营收入水平。加之自然灾害频繁，农畜产品价格波动较大，农牧户收益流失的问题比较突出。
(四)农牧民收入不稳定问题突出。我县大部分地处极度干旱和高寒阴湿地区，基本生产条件十分脆弱，生活环境恶劣，仅靠扶贫开发单项投入和一般性投入很难形成脱贫减困的整体和持续效应。虽然大部分地区群众的温饱问题已基本解决，但由于群众的实际收入低且不稳定，一旦遭遇天灾、病患等重大变故极易返贫，边脱贫边返贫的现象仍然存在。目前全县仍有四分之一的`农牧村人口处于贫困线以下。
(五)农牧民知识技能水平有待提高。畜牧业是我县农牧民收入的主要来源，占80%以上。因牧民世代游牧为主，对科技技能掌握相对不足，绝大多数贫困家庭劳动力文化程度低，劳动技能水平单一，收入渠道不宽，加之农畜产品加工转化率不高、附加值低、劳务输转组织化程度不够等因素的制约，造成贫困家庭增收渠道狭窄，致富脱贫乏力。
三、下一步扶贫工作重点
(一)全面加强生态环境保护，夯实经济社会发展根基。肃南作为生态大县，改善生态是治贫的根本,也是发展的根基。从肃南的实际分析，当前我县贫困片区表现为“四位一体”的特点，即贫困地区、少数民族聚集区、生物多样性富集区和生态环境脆弱区交织在一起。这种特点决定了我县在扶贫攻坚的过程中不可能采用大规模的、自然资源开发型的扶贫形式，而且从长远的国家战略利益来看，这些地区应该建设成为国家的生态安全屏障。从目前看，我县仍有4903名农牧民群众生活在祁连山生态核心区，2363名农牧民生活在生态缓冲区。因此，必须以解决生态区农牧民群众的生产生活为根本，把建立和完善生态补偿作为扶贫攻坚的重要策略，优先将肃南列为生态屏障补偿试验区，落实水资源补偿费，加大生态转移支付力度，为生态公益林经营者免费提供医疗保险、养老保险等，为其基本生产和生活提供保障。同时，通过“三三制”的办法，即：落实国家生态补偿资金，将地处祁连山核心区1/3的农牧村人口直接转为生态管护人员;培育多元富民产业，1/3的农牧民群众实行转产就业;壮大特色优势产业，将1/3的农牧民通过就地发展生产提升致富能力或通过社会保障机制承担其基本生活，从而减少贫困片区人口基数，减轻生态压力，实现生态保护与牧民增收“双赢”，着力建设美丽肃南。
(二)加大基础设施建设力度，改善贫困地区发展条件。基础设施滞后是制约民族地区扶贫攻坚的主要因素，也是影响农牧民生产生活质量的根本所在。要进一步加大项目资金投入力度，充分利用叠加政策机遇争取基础设施建设项目，不断完善贫困片带的发展条件。着力提升农牧村公路等级，对民族地区公路建设免除地方配套资金，争取实施祁连山腹地公路、县城至青海祁连县公路等重点工程，畅通畜产品运输和农牧民出行通道。认真组织实施高效节水灌溉示范区、小型农田水利、农牧村安全饮水改造等重点工程建设，完善水利设施，提高抗灾能力。实施农牧村电网升级改造工程，延伸输电范围，提升供电保障能力。加快游牧民定居住宅和农牧村危旧房改造步伐，大力发展农牧村教育、卫生、文化事业，切实解决好贫困地区的行路、饮水、用电、通信、就医、就学等困难，着力改善农牧村发展条件。
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