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2017年农村公路建设与养护工作汇报
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农村公路是推动我县农村经济社会发展、调整农业产业结构、促进农民增收、实施脱贫攻坚的重要基础条件。为切实解决好农民群众出行难的问题，在县委、县政府的领导下，在县人大的监督指导下，扎实推进全县农村公路建、管、养、运、安一体化建设，逐步实现了交通路网大提升、城乡交通一体化、安全运管全覆盖、养护管理常态化，为全县经济发展和社会进步提供了有力支撑和坚实保障。
一、主要成效
“十二五”期间，我县农村公路建设与养护工作主要呈现出了以下特点。
一是争取项目资金多。共争取中省交通补助资金近9.9亿元，争取农村断头路项目72.4公里、安保设施项目138.6公里、重点乡镇联网路项目49.3公里。
二是建设投资力度大。累计完成交通建设投资26.7亿元，县本级财政配套交通建设资金达14.6亿元，其中约3亿元用于通村水泥路建设。
三是公路建设里程长。共建设通村公路1013公里，改善县道220公里、乡道205公里，建设断头路72.4公里、联网路45.9公里，安装波形防护栏279.6公里。
四是道路管养机制新。明确了管理养护责任主体，制订了养护考核办法，在全市范围内，率先将公路管理养护一段、二段调整为财政核定收支、定额定项补助的事业单位。县财政将省、县、乡道公路日常管养补助经费纳入县财政预算，初步建立起了“县、乡、村”三级联动的乡村公路管养机制，实现了有人做事，有章办事，有钱干事。
五是人民群众受惠广。随着交通基础建设工程深入实施，把老百姓的“1号意见”变成了“1号工程”，人民群众在交通发展中更多地得益受惠。首先，通畅深度明显提高，新增236行政村通公路，实现100%行政建制村通达率实现100%，通畅率达90%。其次，通行条件明显改善。农村公路建设由“树状”路网提升为“网络型”路网，通村水泥路宽度由3.5米提升到4.5米，且安保、排水设施实现“三同时”，县域交通“毛细血管”微循环日益畅通，打造了九龙、乔家、石垭、中和、“111”产业大道等农村公路环线，有效缓解了出行难问题。第三，服务效益明显提升。农村公路不断延伸，既解决了群众出行难问题，区位优势也凸显出来，带动了全县产业迅速崛起。成功创建以九龙、朝阳、乔家、石垭为核心的复合型现代农业产业基地，打造了安佛蜜柚、益民西瓜、同兴柑桔、粽粑花椒、兴隆核桃、石垭珍稀林木等现代农业新亮点，大力推进朝阳乔家省级新农村示范片、普安县级新农村示范片建设。初步形成了翠湖假日酒店—乔家生态园—石垭玉屏湖乡村旅游环线。农村公路路网结构不断完善，同时为我县农村客运发展奠定了扎实的基础。“十二五”期间，全县共发展农村片区客运6个，投放农村片区客运车辆176辆，让农民群众“出了家门上车门、下了车门进城门”，真正实现共建共享。
二、工作举措
(一)健全机制强保障
一是上下联动明责任。县委、县政府成立了交通运输工作领导小组，由县政府主要领导任组长，“四大家”分管联系领导任副组长，分片联系责任区和乡镇。各乡镇和部门成立了相应的组织机构。形成了县级领导分片区督导、县级部门对口帮扶、交通行业具体实施、涉及乡镇配合协调、人民群众积极参与的工作格局，为全县农村公路发展提供了坚强的组织保障。
二是审时度势作决策。先后出台了《岳池县“十二五”通村水泥路建设的实施意见》、《岳池县县乡道改造、整治工程实施意见》、《岳池县农村公路养护检查考核办法》等文件，对全县农村公路发展提供了规范的制度保障。
三是围绕目标严督查。将农村公路建设列为民生工程重要内容，并纳入全年目标任务考核，与各部门及乡(镇)签订了目标责任书。县人大、政协、督查办定期或不定期对农村公路建设情况进行督查通报，为全县农村公路建设提供了严格的纪律保障。
(二)升华理念转思路
一是发展理念质的飞跃。从“加快发展公路建设”到“公路围绕产业建”到“建管养运安一体化”实现了三次升华。
二是建设思路不断创新。牢固树立了“修多不如修好、修好更要管好、整多不如改好”的思路。由速度规模型向质量效益型转变，由建设为主向管养并重转变，由整治为主向改造为主转变。
三是发展重心全面调整。由“树状”路网向“网络”路网调整，由保障路通车通向提供安全、便捷出行环境调整，由解决群众出行难向帮助群众致富调整，由服务交通运输向服务社会经济发展调整，着力推进县际公路提档升级、乡村公路联网闭环，村级公路深度拓展。
(三)科学布局促发展
一是围绕大交通布局。结合国省干线路网调整，完成广高路升级改造和仪华路大中修，建成广岳大道岳池段，协助完成渝巴广高速岳池段、兰渝铁路岳池过境段、渠江广安港罗渡作业区建设，外出通道更加畅通。
二是围绕大产业布局。把农村公路规划和建设的着力点定位于充分发挥其综合效益，始终服务于“工业强县”的“主引擎”和“农民增收”的 “主核心”，为全县产业发展强化基础，优化环境。随着全县农村公路建设的快速推进，一个以县道为骨干、乡村道为基础的支干相连、紧贴农村群众需求，有效服务产业园区和现代农业的农村公路网初步形成。既助推了工业“一核两区“建设，又带动了农业”一体两翼“发展。
三是围绕大城市布局。结合“双60城市”战略目标，新建迎宾大道，黑化银城大道、滨河西路下段、滨河东路下段、安拱桥延伸段、工业园区路段基本形成，有力的助推了我县“城市东扩”及全市“同城化”战略实施，拓展了城市发展空间。
(四)积极争取促发展
一是加强政策解读。始终坚持把争取项目资金作为推动我县交通建设的头等大事来抓，紧盯国家和省厅、市局出台的利好政策，密切关注涉及交通建设、投资政策新变化，牢牢把握上级交通建设项目走向、资金投向。
二是突出重点领域。把争取重点放在国省干线提档升级、县乡道改善、农村公路扶贫攻坚、渡改桥、客运站、精准扶贫等重要基础设施建设领域和民生领域，有的放矢，牢牢跟进。
三是加强沟通协调。加强同省、市主管部门的汇报衔接，争取各方面最大支持，力争上级项目早知晓、早了解、早获批。“十二五”期间，共争取中、省交通建设补助资金9.9亿元。
(五)加强监管保质量
一是创新制度规范行权。创新实施分权管理制度，交通工程建设的方案制定、监督管理、收方计量、交工验收分别由不同的班子成员负责，不同的股室办理，建立相互制约、彼此监督的管理机制。所有工程内业资料的审查、送签都落实专人专送，实施“一站式服务”，形成办理人没有签字权、签字人不与服务对象见面的工作格局。
二是完善机构夯实基础。成立了岳池县农村公路质量监督管理站，落实了编制、经费问题，引进了2名高层次专业技术人才，夯实了县级质量监管的机构、人员、技术基础，第一时间主动介入交通工程建设，实现建设项目全程监管。
三是突出重点加强监管。严格执行公开招标，采取抽签摇号方式确定农村公路建设的设计、监理、施工单位。制定落实了工程建设“七公开”制度和收方计量管理办法，每个交通建设项目的建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收等环节全面向社会公开，确保从建设计划到工程验收的每个环节，都严格按照法规、制度、合同执行，真正做到真实、公开、公正、廉洁。
四是健全质量监督体系。建立了“四级质量监督体系”，施工单位自检、监理抽检、业主第三方检测、市质监站行业检测四方面共同监管。落实了两名班子成员牵头负责，派驻了两名现场业主代表，实行“AB岗制度”，确保每一道工序都有现场业主代表监督，做到“层层检测、层层合格”。在县乡道改善工程中，我们还邀请了沿线乡镇参与工程建设质量监督。健全的监督体系使交通工程质量得到有效保障。
(六)完善体制强管养
一是健全机制，落实责任。出台了《岳池县政府关于加强省县乡村道公路管理养护的意见》 (岳府办发[2012]28号)，建立了以公共财政投入为主的长期稳定的农村公路管理养护资金渠道。按“县道县养、乡道乡养、村道村养”原则，明确了路政大队、养护段、乡镇政府和村民委员会的管养职责。制定了《岳池县省县乡道公路管理养护考核办法》(岳交领〔2012〕14号)，健全农村公路管理养护的规章制度、技术规范与标准体系，分路面、路基、桥涵、绿化、安全生产等七项指标，对全县县、乡、村道养护工作按季度、半年、全年的频率进行考核，努力实现农村公路养护管理规范化，制度化。
二是强化保障，规范资金。建立了以政府投入为主、村民投入和社会捐助为辅的公路养护资金渠道。县财政按县道7000元/公里、乡道3500元/公里、村道1500元/公里的标准将县、乡、村道养护资金纳入财政预算，按1000元/公里标准对村级公路大中修进行补助，每年投入940万元用于县、乡、村道养护。我局坚持“统筹安排、专户储存、专款专用、强化监管”的原则，优化养护整治方案，合理使用养护资金，严格把好资金申请、拨付、使用等关键环节。资金拨付直接与考核结果挂钩，最大限度地保障了全县农村公路养护管理工作的顺利进行。
三是灵活方式，转变手段。根据我县农村道路交通量、路面类型、地形特点等实际情况，建立“常态化巡查、定期清扫维护、专案修复”的周期性作业制度，实施“春季防毁、夏季补修、秋季巡查、冬季恢复”的针对性养护模式。乡镇交管办和村民委员会一并参与乡、村道的路政管理，将农村公路路政管理与养护生产相结合，切实维护好路产路权，保障了农村公路安全、完好、畅通。筹建机械化保养护中心1个，逐步实现养护手段由人工化向机械化转变，常规化向专业化转变。
四是严格考核，逗硬奖惩。按照《岳池县省县乡道公路管理养护考核办法》，对县道管养情况每季度进行一次考核，对乡道管养情况每半年进行一次考核、村道管养情况每年进行一次考核。结合养护资金标准，科学运用考核结果，对完成养护管理任务突出的给予奖励;对管理不到位、未完成年度列养任务的，按比例扣拨年度养护补助资金，并进行通报批评，追究相关领导和责任人的责任，确保乡村公路管养工作落实到位。
三、存在问题
一是农村公路技术标准低、畅通能力弱。“十二五”期间，交通部门修建的通村水泥路中，3.5米宽的有404公里，4.5米宽的有609公里。全县农村公路整体呈现上低等级公路比重大、技术标准不高等短板。
二是农村公路管养人员不足、手段落后。目前我县公路养护手段极其落后，仍然实行的是以扫帚、铁锹为主的人工清扫保洁传统模式。再加之近二十年来，县级公路养护人员基本是只出不进，大幅减少。据统计，自1997年以来，两个养护段人员减少了170余人。目前的公路养护工作已经远远不适应新形势需要和上级要求。
三是群众养路护路意识淡薄，农村公路路政管理存在盲区。由于长期以来形成的生活习惯，农民群众养路、护路意识比较淡薄，在路面上堆放杂物、占道经营、打谷晒粮等现象随处可见。农村公路管理的责任主体在乡镇、村委会，但由于乡、村两级没有路政执法权，农村公路路政管理还是空白，对沿路乱搭乱建、占道经营、损毁公路、超载车辆上路行驶等问题难以进行有效的制止。
四是外宣工作力度不够，政策宣传不到位。随着群众出行需求、出行方式的改变和脱贫攻坚的深入实施，全县群众修路愿望日益强烈。但根据省、市相关政策，乡村公路建设在国家补助扶持的基础上，也需要群众自己出劳出资。特别是村与村之间的新建联网路和通组入户路，应由农口、住建等部门统筹实施。但由于宣传解释不到位，致使一些群众对政策、规定了解不透彻，造成对交通工作的不理解。
四、下步打算
“十三五”期间，我局将以“建好、管好、护好、运营好”农村公路为总目标，把握省厅“农村公路三年攻坚”、“撤乡并村通达通畅”、“渡改公路桥”等专项工程机遇，以补齐贫困地区交通运输短板和提升交通运输服务水平为主攻方向，以贫困地区、偏远地区为主战场，找短板、添措施、重实施，逐步消除制约农村经济发展的交通瓶颈，为精准脱贫攻坚当好先行官。
一是做好全县“十三五”农村公路规划和争取工作。充分对接省交通运输厅“十三五”农村公路建设规划，吃透部省农村公路建设重点及投资政策，结合我县农村公路建设及财力实际情况，合理确定发展目标，制定具体实施方案。围绕县、乡、村三级公路建设、村道窄路加宽、渡改桥、客运站、招呼站等领域，加大项目资金争取力度，增添发展后劲。
二是切实抓好农村公路精准脱贫攻坚。以全县280个贫困村为重点，完善并实施《岳池交通精准扶贫规划》，积极筹备县城北部4A景区公路规划编制工作，全力推进农村公路精准脱贫攻坚。2017年，新建北部山区干果产业大道21公里，完成白庙瞿家店村4.5公里主干道提档升级和新建8.6公里通村水泥路任务，完成19个未通硬化路贫困村通村水泥路建设工作，提前实现全县100%行政建制村通硬化路的托底性目标，为全县贫困村摘帽工作夯实交通基础。
三是大力推进“四大工程建设”。着力提升农村公路通行服务水平，大力推进畅通工程、县乡道改善工程、村道完善工程、渡改桥工程。2017年，预计完成交通建设总投资10亿元。畅通工程方面，新建通村水泥路100公里;县乡道改善工程方面，主要对部分县乡道进行路面改造，建设规模60公里;村道完善工程方面，重点对早期建成的3.5米宽的村道加宽改造，完成窄道加宽40公里;渡改桥工程方面，力争消除年均渡运量超过5万人次的一类、二类江河渡口安全隐患，在2017年10月初完成红星渡改桥建设。
四是着力强化农村公路管养。建立县有路政员、乡(镇)有监管员、村有护路员的路政管理体系和县有养护段乡(镇)有交通管理站、村有养护队的公路养护体系。完善农村公路保养护管理考核制度，实现农村公路养护常态化。积极推进预防性养护、绿色养护、机械化养护。建成机械化养护中心1座，改造道班房2座，购置路面清扫车2辆、洒水车2辆、波形防护栏修复矫正机1台。
五是全面推进“四好农村路建设”。扎实开展“争创四好农村路示范县”活动，打造100公里“四好农村路”示范公路和2个示范乡镇，力争在2017年将我县创建为全省第一批“四好农村路”建设示范县。
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