洪涝灾害调查报告范本
2009年7月初，我国广西柳江流域遭遇了自1996年以来最大的一次洪涝灾害。在国家防汛抗旱总指挥部办公室的指示下，水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心即派出调研组于2009年7月15-16日赴柳州市区以及融水县进行现场调研。
一洪涝灾害概况
(一)自然情况
柳州是广西的工业名城、历史名城、文化名城、旅游名城。全市辖6县4区，总面积1.8万平方公里，总人口372万。柳州下辖六县四区，总面积1.86万平方公里。融水苗族自治县位于广西壮族自治区北部，距柳州市108公里。全县现辖4镇16乡，总面积4624平方公里，其中山地占总面积的85.5%，人口48.29万人，其中苗族人口19.71万人，占全县总人口的40.81%。
柳州市地处亚热带季风气候区，四季分明，雨量充沛，但降雨量年际分布不均，最多年降雨量2298.1mm，最小年降雨量仅909.1mm，年均降雨量1450mm，降雨主要集中在4~8月，约占全年降雨量的70%。
柳江是西江流域一级支流，全长750.5km，其主要支流有古宜河、龙江等，流域面积为58270km2。流域中上游为山区地形北高南低，流域北部山峰海拔一般在1300~2000m，流域中下游以低丘平原为主，此外还有零星山地。流域特征是山势陡险，河谷切割窄深，河流平均坡降为0.17%，流域形状为扇形，有利于降雨径流迅速汇流。
柳州市区街道最低地面高程为82m，主要街道的高程大多在86~93m，柳州市区的洪涝灾害主要是由于柳江洪水出槽造成的。此外，柳州市所辖融水、融安等县区，多处于山脉之间的低谷地区，由于受地形抬升作用，这些地区暴雨较多，较易遭受洪涝灾害。在此次洪水中，融水县当地持续强降雨，加上融江上游地区普降大到暴雨，使得融水县境内河流水位迅速上涨，导致全县20多个乡镇遭受了不同程度的洪涝灾害。
(二)雨、水、灾情
调研组于2009年7月15日抵达广西柳州市水利局，听取了防汛部门关于柳州“7.5”洪涝灾害情况的介绍，随后直接奔往市区受淹地区进行了现场勘查。又于次日赶往本次遭受水灾较为严重的融水县，通过咨询、走访当地群众和防汛部门，对该地区的雨、水、灾情进行了详细的调研。
2009年7月1日至7月5日，柳州市出现今年入汛以来，降雨范围最广、强度最大的特大暴雨天气过程。融安县泗维水库降雨量达704.6mm，三江县丹洲降雨量达614.9mm，融水县大浪乡降雨量达到558.7mm。全市范围内，降雨量超过200mm的测站有17个，降雨量超过100mm的测站有40个。
据防汛部门同志介绍，此次降雨量大、持续时间长，导致柳江上游融江和龙江河水暴涨，融水县洪峰水位达113.30m，超警戒水位6.70m，柳州市洪峰水位最高达89.64m，超过警戒水位7.14m。
“7.5”柳州洪水已造成全市79.73万人受灾，无人员伤亡，直接经济损失约13.06亿元。其中，倒塌房屋3780间，损坏房屋18662间;农作物受灾面积44893ha，成灾面积29816ha;受损水库34座，损坏灌溉设施335处，冲毁塘坝59座。
(三) 灾害特点
“7.5”柳州洪水，达到20年一遇洪水标准，是1996年以来柳州市发生的最大的一次洪水。由于暴雨区集中在柳江上游的融江和龙江，两江洪峰遭遇叠加，直接导致此次洪水事件的发生。
(1)柳州市区的灾害以洪灾为主，柳江洪水出槽后导致沿河地势低洼地带被淹。这些被淹的区域地面高程很低，略高于柳江警戒水位，当地居民自救意识较强，当洪水上涨时，人们已及时将一楼仓库大部分物质转移，二楼的居民搬到三楼观察水势，当洪水位涨至三楼时，人们开始转移。在此次洪水中，柳州市区的被淹没范围较小，影响的人口较少，洪涝灾害损失也被有效的控制在最低限度。
(2)相对柳州市区，融水县在“7.5”洪水中，遭受了较大的洪灾损失。目前，该县没有防洪堤防工程，处于不设防状态。融江洪水出槽后，直接淹没包括县城区在内的20个乡镇受灾，淹没范围较大。同时，洪水导致的受灾人口众多，多达22.5万，但所幸没有人员伤亡。洪水期间，暴雨还引发了山洪、泥石流等地质灾害，也给融水县造成了较大的经济损失。
二、灾害应急管理
(一)灾前准备——汛前准备、预报、预警情况
据柳州市防办同志介绍，为应对洪涝灾害，柳州市的气象、水文、防汛部门之间紧密联系，24小时密切关注雨情和水情变化情况。根据气象、水文的准确预报，柳州市防办通过电视、电台、报纸等媒介，通知各有关单位和广大群众做好防洪准备，同时较为新颖的采用短信的形式向公众每1小时发布一次洪水上涨情况，每3小时发布一次降雨情况。在“7.5”洪水前，气象、水文部门提前30小时预报柳江水位将达89.5m，这与实际达到的水位89.64m，误差仅为0.14m，此次预报精度高、预见期长，为防汛部门启动预案、全面开展抗洪准备提供了保障。
此外，在汛期之前，水利局联合相关部门大力开展严禁开采河沙工作，并加强船只监管力度，确保河道行洪通畅。
(二)灾中应对——指挥决策、应急处置情况
在“7.5”洪水中，柳州市的防汛抢险工作按照城市防洪应急预案Ⅱ级响应要求全面展开，市领导全面深入一线，指挥抗洪抢险救灾工作。
加强对防洪堤的检查，每500m安排一位领导负责，每100m安排一个专人进行巡查，严防死守，确保堤防安全。各城区和水利部门对堤防、泵站、交通闸、防洪闸等防洪工程进行监控检查，实行24小时巡查，发现问题即使上报、及时处理。加强水库特别是病险水库的巡查检测力度，各水库落实专人对大坝进行24小时监测，随时做好对突发险情的处置和汇报工作。及时组织疏散受灾群众和物资，确保淹没区的群众和物资在第一时间转移，不出现人员死亡事故。同时，确保防汛热线电话畅通，随时接听咨询电话，认真解答群众关于水情、雨情方面的问题。负有防汛责任的部门，确保24小时专人值班，及时掌握汛情灾情动态，发现问题及时报告和处理。
(三) 灾后处置——恢复重建、河道治理等情况
洪灾刚刚过去，柳州市灾后重建工作已经展开，重点是抢修水毁水利设施、道路交通、供电设施、电力通讯设施，同时抓紧抢收田里农作物，恢复农业生产，尽力将损失降至最低程度，确保人民群众的生活稳定。
以融水县为例，至7月6日，县城区域已恢复正常供水、供电、被淹居民家庭清淤工作基本完成，街道清淤工作全面完成，大部分商铺店面已恢复营业。受灾居民得到了妥善安置，群众情绪稳定，社会秩序井然。截止7月9日，全县20个乡镇基本恢复通车，各乡镇正在组织群众抢修当地村级水毁公路。
(四)防洪减灾效益——灾情统计、防洪设施、减灾效益
据防汛部门同志和当地居民介绍，此次洪水来势汹汹，柳州市区早上8时水位是83米，到了下午2时就涨到了89米，河槽水位上涨最快时达30cm/h，水位上涨之快是过去从来没有过的，水位最高时到达89.63米。按过去的经验，像这么高的水位，已经有很多地段被水淹和发生内涝了。但是，今年的洪水，除了一些低洼地带，其余地方基本上没有发生内涝或被水淹，排灌站发挥了作用，柳州市区堤防更是发挥了巨大效益，保证了城市交通、供水、供电的正常运行。
自1996年开始修建防洪工程以来，共经历了7次洪水。今年的“7.5”洪水为有记录以来遭遇的第四大洪水，也是1996年以来最大的一次洪水，防洪堤经受了严峻考验。对比1988年“8.31”洪灾，洪峰水位89.71m，只比今年洪峰水位高0.07m，88年城区受淹面积24km2，淹没街道123条，工厂289家，商业网点149个，仓库245间，房屋48875间，学校92所，直接受灾居民18.8万人，而今年因有堤防保护，城区受淹面积仅为2km2，淹没街道23条，工厂5家，商业网点40个，仓库24间，房屋750间，学校2所，直接受灾居民3.76万人，效益十分明显。这次洪水过程中，投入运行堤防23.7km，排涝泵站25座，截止7月5日11时，抽排涝水近300万m3，确保保护区免受洪涝灾害，减少城区受灾面积约30km2，减少受灾人口约40万人，减少洪灾直接经济损失约21亿元。这次洪灾，防洪大堤挽回的经济损失已经超过了防洪堤的建设投资，防洪大堤在此次防洪救灾中功不可没。
三、启示与反思
(一)防洪工程措施作用巨大
柳州市防洪工程目前已投资14亿多元，今年抵御“7.5”洪水挽回直接经济损失就达21亿元，防洪效益十分显著。相比之下，柳州市融水县目前仍处于不设防状态，该县受灾严重，主要原因是水利设施基础薄弱。目前，县城区防洪堤建设尚未完成，融江沿岸受灾的乡镇防洪堤规划仍未启动，县内贝江、杆洞河、大年河等小流域防洪规划建设也没有启动。
建议加快修建洋溪、落久等控制性防洪工程。洋溪水库、落久水库与木洞水库三库联合运行,可使柳州市防洪能力从50年一遇提高到100年一遇,使柳江中下游沿江的融水、柳城等城区防洪能力由20年一遇提高到50年一遇。
(二)防汛物质和人员配备十分重要
在“7.5”抗洪抢险过程中，柳州市区暴露出抢险物资储放点较远的问题，这样非常不利于抢险，以及一些低洼地被水淹后需用临时泵抽排，此项设备储备明显不足。因此，建议在防洪堤险工险段位置，储备一些编织袋和砂石料，保证在出现险情时防汛抢险物资能快速运到。同时，储备一定数量的抽水设备，当出现内涝时能快速反应，及时抽排。此外，由于新建了三段堤防，使得防洪堤桥堤支队保卫人员明显不足，建议增加人数，确保堤防巡视工作到位。
(三)预报准确、预警有效使防汛工作准备充分
据柳州市水利局领导介绍，今年柳州市区成功抵御“7.5”洪水，与气象、水文部门预报准确、预见期长有着直接关系。对于防汛部门来说，时间是第一位的，所以雨、水情预见期的长短较预报精度的高低更为重要，只要保证雨水情预报的误差在允许范围内，预见期越长，防汛部门就能够越充分的`做好抗洪抢险准备工作。
然而，受灾较重的融水县，不仅县城区防洪堤工程未建，而且融江河段电站水库尚未建立统一的水情自动监测系统，还是通过人工计算、电话传达，时效性差，这就使得当地防汛工作非常被动，这也是导致灾情较重的原因之一。
(四)主动避洪意识使人员伤亡和财产损失降低至最小
据当地老乡介绍，柳江河水年复一年的在重复着三年一小涨、五年一大涨的历史。1996年以后就发生了7次洪水，人们对柳江洪水泛滥似乎已经司空见惯了。2009年7月河水上涨时，人们纷纷走出家门去看大水。按以往的经验，如此高的水位，已经有很多地段被水淹了，在看到堤防发挥了重要作用的的同时，群众无不拍手称快。柳州当地的老百姓可谓是“久病成良医”，对“警戒水位”、“洪峰流量”等专业名词耳熟能详，每当汛期河水位上涨，洪泛区的老百姓就会主动打电话向防汛部门询问，密切关注雨水情的变化，并奔走相告，通知亲朋好友，当地群众积极的防洪意识，不仅降低了洪灾损失，保证了人身安全，也减少了政府转移物资、安置灾民的压力。
(五)山洪灾害防治工作还需要进一步投入
融水县水利局同志介绍说，在当地山洪、山体滑坡多发生在晚上，且征兆不明显，很难加以防范，而一旦发生山洪、山体滑坡，就会对附近居民的生命、财产安全造成毁灭性的破坏。因此，对于此类灾害，还应加强研究，采取积极的措施加以防治。
(六)沿江地带土地利用问题
此次洪水淹没的柳江市区沿江两岸，是在柳州市区防洪堤之外的沿江低洼地带，面积有限，其内有商铺，以及一些居民楼的一层、二层。这些地区如建堤防将该区域保护起来，一方面费用效益比很低，另一方面与“给洪水以空间”的理念不符。为合理规避这些地方的洪水风险，柳州市已经计划拆除这片低洼区内的建筑物，将现有的居民区迁出，修建江滨公园、亲水平台等景观区域，这样既可以为民众提供休闲娱乐的场所，有可以增加河道的行蓄洪能力，一举两得，此项规划已经在实施中，并取得了良好的效果。
四、结语
(一)由于突降暴雨，再加上融江与龙江洪峰遭遇，使得“7.5”洪水成为柳州1996年以来发生的最大一次洪涝灾害，标准达20年一遇。柳州市区沿江两侧修建了防洪大堤，因此，仅位于柳江北侧的沿江街区受灾，灾情并不严重;柳江上游的融江县城由于未设置防洪堤，造成全县城三分之二的区域被淹没，受灾损失严重。
(二)面对这场突如其来的自然灾害，当地防汛部门在国家防总的指导下，本着以人为本的原则，在灾前、灾中、灾后积极采取措施，及时启动应急预案，帮助群众转移物资和财产，大大降低了洪涝灾害损失的程度。
(三)为了更好的提高柳江市的防御洪水能力，降低洪水带来的风险，应采取工程措施与非工程措施相结合的手段。除了借助先进的洪水预报系统等非工程措施外，还应修建达标的城市防洪工程，在上游合适的位置修建水库调蓄洪水，通过与下游的堤防工程相结合，提高城市的实际防洪能力。
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