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城镇化建设问题调研报告(3)

调查报告 时间:2018-03-21 我要投稿
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  (三)要从群众最关心的实际问题入手,有效解决城镇化中农民进得来、留得住、有尊严问题。实现农民完全的市民化,不断提高进城农民的幸福指数,促进人的全面发展,这是推进城镇化的落脚点。要破除农民由乡到城在就业和各种公共服务上存在的制度障碍,逐步建立无差别的城乡一体化公共服务体系。本着利民政策的连续性,坚持年长者以保障为主的原则,重新设置养老保障的形式,将历年失地农民中接近退休年龄人员直接纳入类似企业养老保险,以解除他们的后顾之忧;对因村庄整体拆迁造成生活困难的农户,地方政府要适当给予救助;要建立健全失地农民最低生活保障制度,将所有符合条件的征地农转非人员纳入城镇最低生活保障范围,将符合条件的农村被征地农民纳入农村最低生活保障,做到应保尽保。应建立被征地农民失业保险机制,对被征地农民由征地单位为在劳动年龄段已参加养老保险的被征地农民办理失业保险,由社保机构发放失业金。要重视城镇化过程的社会维稳评估,解决好农民进城后出现的社会治安、计划生育、城市管理及留守儿童教育等方面的问题。应制定政策,统筹安排、创造条件、逐步解决我区20万自发移民的问题。

  (四)以改革的精神,促进土地资源的集约利用和高效配置。推进城镇化的过程是资源和要素在空间上优化的过程,落实到土地上,就是要通过改革,完善土地利用和管理的政策措施,推动土地资源的集约利用和高效配置。要继续坚持用途管制、土地征收、有偿使用的土地管理制度基本框架和保发展、保资源、保权益的土地管理三条底线,从我区实际出发,认真总结平罗县土地管理制度改革的试点经验,并借鉴浙江、上海、江苏、山东、重庆、广东等省市的一些做法,在优化土地利用格局、发挥市场配置土地资源作用、调整土地征用分配上进行新的探索。要限制川区耕地的非农化,提高川区耕地征地门槛,把宝贵的耕地资源更多地用在发展现代农业上;适当集中国家下达的土地利用指标,保重点项目建设;盘活建设用地存量,用地重点逐步转向内涵挖潜;制定激励政策,把城镇建设用地的规模与吸纳农村人口进入城镇定居规模挂钩,新增城镇建设用地指标与当地土地开发整理数量挂钩,耕地流转利用与当地农业人口就业率的提高、农产品销路的扩大、农民收入的增加挂钩。要综合考虑土地区位、土地非农化增值等因素,提高征地补偿标准。要认真搞好农村承包土地和宅基地的确权登记,赋予农民对承包土地更加充分而有保障的占有、使用和处置的权利。在有条件的地方,积极探索土地所有权和使用权的分离,实行集体土地资产化管理,建立土地使用权的转让 出租、抵押、入股等有利于权益保障和优化配置的形式,允许城市规划区范围内的集体建设用地进入统一的土地市场。

  (五)深化财政制度改革,完善城镇化持续发展的财力保障。进一步完善公共财政体制,加大对城乡基础设施和公共服务的投入。在小城镇和村庄建设上制定有差别的扶持政策,减少分散使用,集中有限资金,把重点项目建成完善,尽量不留尾巴。要改革现有土地征用收益与分配格局,建立合理的土地增值收益共享机制,从土地财政中提取不少于10%的比例,并从财政超收部分再拿一点,专项用于解决农民问题,加大对失地农民农转非后的就业和养老保险等公共服务的投入。要建立城镇化建设长效投入机制,解决小城镇建设后续运行中的资金保障。完善政府引导、市场运作的多元化投融资体制,吸引社会资本全面参与城市基础设施和一些社会服务项目的建设,鼓励有实力的企业运用BT模式参与小城镇建设和村庄整治。要最大限度地发挥自治区对小城镇和幸福村庄建设扶持资金的使用效益,注意因地制宜,多种模式并举。特别是对一些基础较好的村庄,要引导农民自主投入,提升住房质量,区上扶持资金集中用于道路、供排水、照明、绿化、污水垃圾处理、文化卫生娱乐等公共设施建设。中卫市雍湖村的改造整治就是一个很好的例子,建设成本低,效果明显,群众也满意,应认真总结推广。

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