社区非营利组织专业化调查报告

社区非营利组织专业化调查报告

　　一、 乐仁乐助社会创新机构介绍

　　“乐仁乐助社会创新机构”是由乐仁乐助公益团队创立的社会组织连锁品牌，团队以“乐仁乐助”为核心理念，奉行“创新、创益、创业”的实践路径，以“再生产社会”为核心使命，全力打造的一家“综合型、枢纽型、平台型”的社会组织。

　　机构服务领域涵盖了：

　　1.公益标准化技术体系建设；

　　2.社工项目的研发、设计、承办、运行、监管、督导与评估等；

　　3.公益创投与政府采购第三方承办；

　　4.社会组织孵化园运作与虚拟孵化器线上平台运作；

　　5.社区政务、居务、服务三位一体治理体系的研发与运作；

　　6.政府、企业社会责任转化技术体系设计、运营与落地推广等。

　　本次调查选择位于长庆街道十五家园的机构进行，该机构有独立的办公、活动场所。老年活动室，多媒体教室，排练房，休息室等硬件齐全。机构1楼设有专门的前台，信息公告栏以及组织结构示意图。初具规模，可作为非营利组织结构样本。现承接服务包括——免费午餐，老年人戏曲团，四点半课堂，经典国学诵读班，儿童抗逆力辅导，以及一系列公益性社区服务。

　　二、当前社区非营利组织专业化程度分析。

　　此次调查，考察了一系列活动，并参与了该组织周末国学诵读班等活动，对长庆街道公益机构的专业化程度以下几点分析。

　　1、服务的专业化程度

　　（1）工作的专业化程度

　　位于长庆的乐仁乐助机构的硬件设施是相当专业化的，有配套的老年人、儿童活动场所，访谈场所，会议室等、布局也较为合理。但是，在具体的服务方面，以物质支持为主，例如免费为老年人理发，免费早餐午餐等。机构开展的一系列活动如老年人种花，戏剧团。少儿的四点半课堂，诵读班，和抗逆力辅导等。确实丰富社区居民的文化生活。但在开办各种活动的过程中，机构并没有摆脱传统居委会的工作模式，仍然是以物质支持为主，而对于服务对象的心理辅导，情感支持。社区成员之间的关系的建设方面。并未提供足够支持。

　　在参与诵读班的过程中，整个活动主要任务就是帮助孩子的家长托管子女，而整个工作的导向就是让家长们觉得自己的孩子在周末时间学到了些东西，这实际上对真正的服务对象——孩子——的意愿多少有些忽视。孩子们乐于参加活动主要是为了“游戏”。游戏是开展小组工作的一个重要元素，游戏的作用有很多，包括增加团体凝聚力，增进感情、信任等等：但设计一套合适的游戏并不容易，即便作为社会工作专业人员，在开展小组工作时，为了游戏而游戏常常很难避免。在我们活动的过程中，比较成功的案例是一次“保护鸡蛋”游戏，游戏的背景是体会“身有伤、贻亲忧”。游戏方法为在给定时间内寻找材料包裹鸡蛋，然后将鸡蛋从高处坠落，目标是鸡蛋完好无损。游戏的效果很好，孩子们非常乐于参与，父母之忧对于少儿来说原本是十分抽象的，游戏让儿童亲身体会这种情感，达到了预期的效果。这个案例比较成功，但更多的时候活动的专业性不足，游戏除了能让孩子们相互亲近，活跃气氛意外，并没有具体意义。诵读班的组织者是专业社工，但活动本身却缺乏专业性，活动流程大体是复习，讲解，朗读，背诵，分享感悟，游戏，类似于兴趣班。

　　(2) 人员的专业化程度

　　尽管志愿者作为低成本的劳动力在开展社区工作时具有很多优势，但一个专业化的组织必须有专业的社工人员作为督导。这次我们参与的活动是由专业的社工开展的，但活动的主管却并非社工专业毕业，从活动的设计和效果来看，也没有体现社工的理念，即便是专业人员，在工作过程中真正能够运用专业方法的机会也比较少。我曾看过一些国外社工回国工作的体会，总的来说专业的人员和不专业的服务是现在社会工作领域相当普遍的现象，如果深究下去，我国对于社工的“专业”标准门槛的限定就偏低，即“专业”的人员也不一定专业。另外，在机构开展老年人工作的过程中，以社区内老龄人群志愿者为工作主体，这本是运用社区照顾的工作模式。但组织者往往并非专业人员，所以活动往往就是理发、种花等类似于传统居委会老年班的服务。

　　综上所述，当前很多社区非营利组织只不过是承接了原本居委会的服务项目，并没有质的变化。

　　2、管理的专业化程度

　　（1）管理层的专业化程度

　　非盈利的组成包括专业人员和志愿者，通常管理层和督导的工作应该由社会工作的专业人员来担任。就此此调查来看，当前社区非营利组织的管理人员并非全是专业人员，在长庆街道的公益组织中，甚至主管都不是社区工作专业人员，这会降低非营利组织运营的专业性。此次调查中，对于国学诵读班内容专业性低的问题，我们专业的实习人员曾经建议过更改原有课程安排，加入小组工作。但该项目的主管叶子（化名）并非专业人员，对社工的方法理念并不了解，始终没有认同我们的提案。

　　（2）财务、统计的专业化程度

　　众所周知，财务，统计等问题一直是当前中国非营利组织的通病，由于注册门槛低，粗放型发展模式，制度漏洞，监管缺乏等一系列问题，出现了很多空壳组织，或财务混乱，或资金短缺。这使得很多非营利组织不易被社会认可，这对这个行业的发展有很大损害。此次调查的长庆街道公益组织在这方面做的是比较好的，有信息公开平台，也有财务登记制度。然而，该机构在财务登记和管理上也有不足。比如每次参与活动的人员登记只是名义上的实名制，实际上往往一个人就把整张活动登记表填满了。在我们结算活动津贴时出现了缺少活动记录的情况，几经周折，最后由我方负责人自行填写账单领取津贴。可见财务上出现了纰漏。由于我们每次实习参与的人员不同，登记存在一些麻烦，但作为一个合格的非营利组织，清晰明确的财务报表是是必须的。尽快完善非营利组织的审计制度是非营利组织发展的当务之急。

　　三、社区非营利组织专业化的对策

　　1、完善职业资格制度

　　目前我国的社会工作相关执业证书包括助理社工师，社会工作师，高级社工师，其中助理、中级可通过考试取得。高级根据工作年限通过考试和工作审核取得。心理咨询师分为三级二级和一级。总的来说社会工作专业的相关职业资格证书考取难度偏低，其中三级心理咨询师和助理社工书作为初级职业资格证书多数非专业人士在经过短期专业培训后即可获得。职业资格的低门槛直接导致当前中国社工的专业团队良莠不齐。

　　职业资格的低标准一方面由于社工专业在中国还不成熟，一方面国家急需社工人才而选择粗放型的人才培养求量不求质。

　　完善职业资格考试制度，提高专业门槛，从短期来看会放慢社工职业队伍的发展速度，但这是完善这一职业所必需的。

　　2、形成完善的财务审计，登记，绩效评估制度

　　我国的社区非营利组织大多处于起步阶段，以杭州为例，除上城区已经形成了相对成熟的非营利组织。大都起步没多久，很多非营利组织财务混乱，人员冗杂。政府在对非营利组织监管的过程中留有很多“灰色空间”。这样既使得大量资源浪费，又降低大众对非营利组织的认可度，同时给了一些不法商贩可乘之机。一方面，有些非盈利组织由于获得了过多的资源，导致组织在策划活动时投入大大超过产出：另一方面，有的组织却因资金短缺成为了所谓“空壳组织”。针对这些问题，首先政府应明确各类型和规模的公益组织注册资金门槛；其次实行完全公开的财务报告；再次，定期对非营利组织进行评估，以制度化形式要求非营利组织定期对工作进行评估。

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