农村经济发展壮大调查报告
发展壮大农村集体经济，是新形势下农村工作的新课题，是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力，提升服务功能，促进农村经济发展和实现农民共同富裕的重要物质基础，是实现全面建设小康社会的重要支柱。了解目前农村集体经济的发展状况，研究如何构建农村集体经济发展新框架，是我们面临的一个现实而紧迫的问题。因此，我们选择了XX市、XX县、XX县三个不同类型的县(市)进行了深入调研。专题调研组采取全面调查、统计分析、个别访谈、实地调研、问卷调查等方式，对当前XX市农村集体经济的发展情况有了更加深入的了解，同时也对农村集体经济发展中出现的新情况、新问题有了新的认识和思考。
一、发展现状
XX市是传统农业大市，现有160个乡镇，1336个行政村，12402个自然屯，农户96.72万户，农村总人口3967.16万人，耕地面积2399.26万亩。截止20xx年末全市村级总资产38.54万元，固定总资产10.35亿元，集体所有农用地总面积2857.42万亩。近年来，XX市坚持把壮大农村集体经济作为新农村建设的经济支撑，大力调整产业结构，推进现代农业建设，发挥村级组织的作用，兴办农村经营实体，积极探索发展壮大农村集体经济的路子，有效地促进了农村经济的发展。
1、选好“头雁”，配强班子，提升组织保障功能。发展和壮大农村集体经济，村级班子建设至关至要。因此，我们坚持一以贯之抓好抓实村级班子建设，为发展壮大农村集体经济提供了坚强的组织保障。一是选准配强村党组织书记。采取“两推一选”、“公推直选”，以及下派任职、跨村任职等多种办法，全市培养选拔了一大批年纪轻、文化高，懂经营、会管理，基础好、威信高的优秀村党组织书记。同时，抓住后进村整顿、弱势村转化等有利契机，先后调整村“两委”班子545个、村党组织书记和村委主任348名。二是不断提高村级干部能力素质。通过“菜单”点学、专家讲座、集中办班等多种途径和办法，集中对村级党员干部进行引资上项、企业管理、市场经济等方面内容的专项培训，并组织深入到甘南县兴十四村、山东寿光等先进地区参观学习，进一步强化其发展经济意识，开扩视野，更新观念，提振信心。2008年以来，市、县两级累计培训村级干部4.2万人次，其中外埠培训村党组织书记、村委会主任2360人次。三是认真落实激励保障机制。为激活村级单元招商活力，我市进一步拓展抓产业项目的责任主体，实行市、乡、村三级抓项目、抓税收领导责任机制，并对招商引资和项目建设成绩突出的村党组织书记落实激励政策，先后为453名村党组织书记办理了养老保险，将45名纳入乡镇事业编制管理，把128名上挂乡镇党政副职，极大地激发了全市村党组织书记引资上项热情。20xx年以来，全市村党组织书记共引进各类项目292个，其中，投资亿元以上项目7个，投资额11.2亿元。
2、因村施策，模式创新，推进集体经济多元发展。针对村集体经济发展实情，按照经济实力强村、经济特色村、经济“空壳”村等不同类别分别确定不同的发展目标，创新出了三个发展模式。一是资源开发型模式。立足村级集体资源优势，组织引导村级组织用好、用活集体现有资源。XX市涝洲镇安业村利用紧邻松花江、靠近哈尔滨的区位优势，充分利用村集体资源发展果蔬采摘园、建设沿江生态农业景观带，大搞生态旅游，使村集体经济得到较快增长，年集体经济收入100万元。目前这种模式已经在全市451村推广。二是股份合作型模式。针对村级集体资金匮乏的实际，采取龙头企业带动，促进土地合理流转，以村集体、农户、龙头企业合股经营的方式，实现集体经济与农民群众双增收。XX县XX镇XX村以引进的哈尔滨神农集团所属乐姆现代农业公司为牵动，以村级组织为主导，以农户为主体，组建了2个种植专业合作社和1个农机股份合作社，170农户以土地入股进社，合作社每年确保每亩保底收入300元，社员按股分红，每亩年平均分红600元，村集体年收入50多万元。目前，此类模式已在全市523个村成功推开。三是项目带动型模式。注重发挥项目建设对村级集体经济的拉动作用，加大村级招商引资工作力度，采取并屯腾村迁地的办法，提高农村土地收益率。XX市XX镇XX村引进投资4000万元的大项目，合并9个屯建新村，整理出土地面积3000亩，不仅一步实现“村民变市民”，而且年可增加村集体收入80万元。此类模式已在全是267个村推开。
3、因地制宜，多措并举，优化农村集体经济发展环境。根据各村之间地域条件差异较大，经济发展水平良莠不齐的实际，坚持因地制宜，分类指导，采取“抓重点、攻难点”的办法，推动农村集体经济全面发展。一是规范集体资源出让承包管理。当前，集体土地、草原、水面等出让承包仍是我市各村集体经济收入的主要来源。针对以往在集体资源承包过程中出现的价格混乱、合同手续不规范，致使集体收入流失问题，我市对各乡村集体土地、草原等资源重新进行全面核实，确定权属关系，对发包形式、合同文本做出统一规定，对各种资源承包价格进行重新确定，对承包期限按《土地承包法》执行，并制定增长比例，对全市承包费用的收支情况进行认真细致的清查，彻底改变了过去集体土地承包管理粗放、效益低下、资产流失的现象，逐步使我市集体土地、草原等承包步入规范化管理的轨道。2008年以来，全市共废止违规合同4481份，清理违规发包资源9.6万亩、资产7191万元，防止集体资产流失6217万元。二是积极提供政策扶持。积极引导乡村充分依托各地地缘、资源等优势，通过提供政策支持、资金扶持、协调小额贷款、盘活闲置资产等措施，鼓励外出返乡能人、种养殖大户等带头兴办创办资源开发型、生产加工型、商贸流通型、股份合作型等村办企业和富民增收项目，发挥引领示范作用，增加集体积累和农民收入。目前，全市村办企业达到615家，村级集体年收入实现1650万元。三是注重发挥干部包联部门帮建作用。对一些自然条件差、长期经济落后的后进村，市、县、乡三级都采取了“领导联、单位包、干部挂”等办法，积极为集体经济发展“开绿灯”、“架金桥”。几年来，全市共抽派1300多名干部包村抓点，帮助研究制定经济工作思路和发展规划586个，解决实际问题和困难2000多件次。农委、国土局、中小企业局、农村经济管理等相关部门为集体经济健康发展提供宽松环境、优惠政策和必要的服务与支持，形成了发展壮大集体经济的良好氛围。