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中华人民共和国老年人权益保障法问题解答

办法 时间:2017-11-29 我要投稿
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  《老年人权益保障法》修订的主要内容是什么?《老年人权益保障法》将老年人的标准界定为多少岁?下面小编整理的中华人民共和国老年人权益保障法问题解答一一为大家解答,希望大家喜欢!

  中华人民共和国老年人权益保障法问题解答

  1、修订的《老年人权益保障法》是经何机关、何时审议通过、并于何时实施?

  答:十一届全国人大常委会第三十次会议于2012年12月28日以全票表决通过了《中华人民共和国老年人权益保障法(修订草案)》。修订后的《老年人权益保障法》自2013年7月1日起施行。

  2、《老年人权益保障法》修订的思路是什么?

  答:第一,把握好“三个着眼”:一是着眼于认真总结实践经验,把成熟的、具有普遍意义的经验上升为法律,增强法律的适用性;二是着眼于深入研究重点问题,着力解决现实中存在的突出问题,增强法律的针对性和可操作性;三是着眼于科学把握我国人口老龄化的发展趋势,对一些影响长远的问题作出适度超前的规定,增强法律的时代性和前瞻性。

  第二,处理好“四个关系”:一是老年人权益保障法与其他相关法律的关系;二是巩固家庭养老基础性地位与明确政府和社会养老责任的关系;三是增进老年人福利与可持续发展的关系;四是坚持从国情出发与吸收借鉴国外先进理念和有益做法的关系。

  3、修订后的《老年人权益保障法》从章节上看与原法相比较作出了多少调整?

  答:修订后的《老年人权益保障法》从原法6章50条扩展到9章85条。其中:全新的条文有38条;修改的条文有37条;未修改的只有10条。

  4、《老年人权益保障法》修订的主要内容?

  答:一是集中规定了老年人享有的基本权利,主要是从国家和社会获得物质帮助、享受社会服务和社会优待、参与社会发展和共享发展成果等权利,这些权利大都体现了老年人的特殊要求。二是规定积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务。这一规定从法律上明确了应对人口老龄化的战略定位,对于从国家战略层面谋划和推进老龄工作具有重要意义。三是对老年人社会保障体系和社会养老服务体系以及老年优待作出原则规定。四是从经费保障、规划制定和老龄工作机构职责三个层面进一步明确政府发展老龄事业、做好老年人权益保障工作的职责(第六条)。五是强化了老龄宣传教育,以进一步增强全社会老龄意识,营造敬老、养老、助老的良好氛围。六是增加了有关老龄科研和老年人状况统计调查和发布制度的规定。七是增加了对参与社会发展做出突出贡献的老年人给予表彰奖励的规定,以鼓励老年人继续为国家建设做贡献。八是规定每年农历九月初九为老年节。

  5、什么是人口老龄化?

  答:人口老龄化是指老年人口在总人口中所占比例不断提高,而少儿和青壮年所占比例相对减少的动态过程。按照国际通行标准,一个国家或地区中,65岁以上人口比例超过7%,或者60岁以上人口比例超过10%,即成为老年型国家或者老龄化社会。

  6、我国、我省老年人口数量发展呈现什么样的态势?

  答:国家统计局数据显示,2012年我国60周岁及以上人口1.94亿,占全国总人口13.54亿的14.3%。我国是世界上唯一老年人口超过1亿的国家,未来老年人口达到峰值时将超过4.5亿。近年来,我国老年人口以每年800多万的速度递增,2012年增加了891万人。今年老年人口将突破2亿,2025年突破3亿,2033年突破4亿。湖北的人口老龄化形势与全国一样,现在是以每年净增加40万老年人口的速度在发展,而且持续的时间约30年,等到80后进入老年人行列时,这种局面就会发生更大变化。到那时,全省的老年人口将达到2000万以上,占比达到33%左右。

  7、我国人口老龄化的主要特点是什么?

  答:按照国际标准,我国于1999年成为老年型国家。与其他国家相比,我国人口老龄化具有以下6个主要特征:一是老年人口规模大;二是老龄化势头猛;三是发展不平衡;四是困难老人多;五是老龄化与少子化和家庭小型化相伴随;六是未富先老。

  8、修订后的《老年人权益保障法》将老年人的标准界定为多少岁?

  答:修订后的《老年人权益保障法》延续了原法的规定,将老年人的标准仍然界定为年满60周岁。

  9、为什么将农历九月初九确定为老年节?

  答:在我国,农历九月初九是传统的重阳节。“九”在古数中既为“阳数”,又为“极数”,指天之高为“九重”,指地之极为“九泉”。九月初九,日与月皆逢九,是双九,故曰“重九”,同时,又是两个阳数合在一起,故称“重阳”,所以,这一天为重阳日。九九重阳,因为“九九”与“久久”同音,有长久、长寿之意,自古以来,人们对此节怀有特殊的感情。这次作出明确,符合我国的传统,具有深厚的文化和民意基础。我国的节日中有三八妇女节、五四青年节、六一儿童节、还有教师节、护士节等,都称之为节,所以把这天确定为老年节。本法于7月1日起实施,今年我国亿万老年人就有了自己的节日。

  10、哪些人属于赡养人的范围?

  答:赡养人是指老年人的子女以及其他依法有赡养义务的人。子女包括婚生子女、非婚生子女、养子女和受继父母抚养教育的继子女。孙子女、外孙子女一般是在特定情况下负有赡养老年人的义务。这里所说的特定条件是指有负担能力的孙子女、外孙子女,对于子女已经死亡或子女无力赡养的祖父母、外祖父母有赡养的义务。祖孙之间赡养关系的形成应该具备两个条件:一是被赡养人的子女死亡或无赡养能力;二是被赡养人确实有困难需要被赡养。

  11、赡养人有哪些义务?

  答:根据《老年人权益保障法》的规定,完整的赡养义务包括经济供养、生活照料和精神慰藉等三个方面。一是经济供养。不仅应当确保老年人维持基本生存,而且应当使老年人提升生活质量。二是生活照料。生活照料,不仅包括日常生活照料,还应包括患病及失能老年人医疗护理、康复等方面的特殊照料。三是精神慰藉。精神慰藉指的是满足老年人精神、情感、心理方面的需求,它可以独立存在,也可以渗透于经济供养和生活照料中。

  12、应如何关心老年人的精神需求?

  答:物质需求的满足代替不了精神的充实和愉悦。很多研究表明,老年人从子女那里最想得到的不是金钱、物质,而是亲情,家庭的亲情和精神慰藉是老年人的强烈期盼和精神支柱。在满足老年人精神需求方面,子女的抚慰是最有效的,也是老年人最渴求的。家庭成员的看望和问候是对老年人给予精神慰藉的重要形式,《老年人权益保障法》规定:“与老年人分开居住的家庭成员,应当经常看望或者问候老年人。”这里的家庭成员,主要指老年人的子女和孙子女、外孙子女。问候,可以是一个电话、一封信、一张贺卡等等。

  13、国家职工探亲休假制度有哪些规定?

  答:在国家机关、企事业单位工作满1年的固定职工,与父母亲都不住在一地的,可以享受探望父母的待遇:未婚探望父母每年给假一次,假期为20天。如果因工作需要,当年不能给予假期的,或者职工自愿两年探亲一次的,可以两年给假一次,假期为45天。已婚探望父母的,每四年给假一次,假期为20天。

  14、哪些属于扶养关系?

  答:扶养是平辈、同辈之间的事情,发生在配偶(夫妻)、兄姐与弟妹之间。一是老年人与配偶间有相互扶养的义务。二是兄姐与弟妹之间的扶养关系。由兄、姐扶养的弟、妹成年后,有负担能力的,对年老无赡养人的兄姐有扶养的义务。

  15、如何理解家庭养老支持政策?

  答:家庭养老支持政策,是指对照料老年人的家庭给予扶助和支持的法律法规和政策措施的总和,包括支持家庭养老的免税政策、津贴政策、弹性就业政策等等。家庭养老支持政策是家庭发展政策的重要组成部分。加强对家庭养老的支持力度,减轻家庭养老的负担,不仅可以有效缓解社会养老服务体系的压力,而且能够更好地发挥家庭养老的传统,提高老年人的生活质量。

  16、《老年人权益保障法》提出的我国社会养老服务体系是什么?

  答:国家建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。

  17、国家关于家庭养老支持政策导向是什么?

  答:我国《社会保障“十二五”规划纲要》中提出,建立健全家庭养老支持政策。完善农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度,完善和落实城镇独生子女父母老年奖励政策,建立奖励扶助金动态调整机制,鼓励有条件的地区在基本养老保险基础上,积极探索为独生子女父母、无子女和失能老人提供必要的养老服务补贴和老年护理补贴。

  18、我国探索实施的家庭养老支持政策有哪些?

  答:(1)建立计划生育家庭扶助制度。2004年起,针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭,夫妇年满60岁以后,由中央或地方财政安排专项资金进行扶助。

  (2)制定户籍随迁政策。目前,北京、深圳、广州、厦门、青岛、西安等许多地方有关于父母随子女迁移户口的规定,为父母与子女共同居住提供便利,但各地规定不尽相同。整体而言,大城市的要求较中小城市更为严格。

  (3)赡养人就业援助、发放护理津贴。对家庭养老的支持还体现在对特殊家庭的照顾方面,如天津市帮助包含“需赡养患重大疾病直系亲属的人员”在内的10类就业困难人群实现就业,并给予一系列特殊救助。上海市启动试点,对符合一定条件的老年人实行护理费用医保补贴,以减轻一些失能、失智老年人家庭的养老负担。

  19、针对保护老年人住房等财产权益、婚姻自由等提出了哪些要求?

  答:赡养人不得安排老年人住破房子;老年人的自有住房,子女或者其他人不得侵占,还有维修的义务;对老年人的田地、林木和牲畜有耕种和照管的义务;不能要求老年人承担力所不能及的劳动。老年人的婚姻自由,既不能反对父母离婚,也不能反对父母再婚;禁止对老年人实施家庭暴力。

  20、如何确定老年人的监护人?

  答:老年人在神志清醒的时候,允许其为自己选择监护人。监护人一般按照法定顺位确定:可以是配偶、父母、成年子女、其他近亲属、关系密切的其他亲属、朋友。如果老年人没有指定,在其丧失了民事行为能力之后,一是按照法定序位确定;二是通过指定确定;三是由人民法院裁定。监护人依法履行监护权利,受法律保护。

  21、什么是基本养老保险?

  答:基本养老保险是社会保险的主要险种,是指缴费达到法定期限并且个人达到法定退休年龄后,国家和社会提供物质帮助以保证年老者稳定、可靠的生活来源的社会保险制度。我国的基本养老保险制度由3个部分组成:职工基本养老保险制度、新型农村社会养老保险制度、城镇居民社会养老保险制度。

  22、老年人医疗保险制度的特殊性是什么?

  答:老年人医疗保险制度是老年人社会保障制度的重要组成部分,对于促进经济发展、保持社会稳定,具有重要地位和特定的功能。与其他社会群体相比较,老年人更需要特殊的医疗服务保障,需要在就诊、服药、护理、预防、卫生、保健等方面得到照顾。有关部门在制定医疗保险办法时,应当充分考虑老年人的特殊情况、身心特点,对老年人给予特殊照顾,主要是在规定个人缴纳医疗保险费比例时,老年人少缴或者不缴,体现出照顾和优待,维护老年人的生存权和健康权,使老年人保持机体健康和身心愉悦。

  23、对老年人的长期护理保障工作有哪些内容?

  答:对老年人的长期护理保障工作是指为那些因年老体衰导致生活不能自理、需要长期护理的特殊人群提供护理服务费用补偿的保障工作。我国社会老龄化形势要求逐步开展长期护理保障工作。随着我国人口老龄化进程的不断加快,家庭结构小型化、女性普遍走出家门就业的情况与老年人口高龄化、老年慢性病盛行以及重残老年人剧增的状况构成了一对矛盾,老年人的长期护理已经由过去的家庭责任逐步演变为现实的社会问题。失能老年人剧增、长期护理成本居高不下、长期护理服务供需严重失衡、以及老年人因缺少照料服务自杀等问题日益显现出来,到了政府和社会必须认真对待、加以解决的时候。

  24、民政部门对低保家庭中的老年人采取了哪几种“分类施保”政策?

  答:主要有四种做法:一是按当地低保标准全额享受救助;二是在原享受低保救助金基础上,再根据当地低保标准增发10%—30%不等的救助金;三是在原享受低保救助金的基础上,每月再增发10元—50元不等的救助金;四是在核算收入时豁免一部分家庭收入,从而达到增发低保金的目的。无论哪种方式,都能使低保家庭中的老年人获得的救助金多于一般的低保对象,从而使他们得到更多的照顾。

  25、《老年人权益保障法》就保障老年人“住有所居”做了哪些原则性规定?

  答:明确了两方面的优先照顾,一是老年人在其产权或承租住房拆迁安置中,享受优先选择楼层的待遇;二是贫困纯老年人户优先纳入廉租房保障范围。

  26、什么是“三无老人”?

  答:所谓“三无老人”,是指没有劳动能力、没有收入来源、没有法定赡养人或扶养人的老年人,是最困难、自救能力最差的社会群体。“三无老人”特别需要依靠国家和集体给予救助或救济。

  27、如何救助流浪乞讨和遭受遗弃等生活无着的老年人?

  答:按照《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》规定,公安机关和其他有关行政人员在执行职务时发现流浪乞讨人员的,应当告知其向救助站求助;对其中的老年人应当引导、护送到救助站。救助站对受助的老年人应当给予照顾。此外,受助人员住所地的县级人民政府应当采取措施,帮助受助人员解决生产、生活困难,教育遗弃老年人的近亲属或者其他监护人履行赡养义务。有的地方还专门针对流浪乞讨中的老年人等特殊、困难救助对象规定了特殊的返乡工作程序。

  28、我国老年人社会福利的内容有哪些?

  答:从目前来看,我国老年人社会福利的内容主要为3个方面:一是老年人生活收入性福利。包括退休养老金、与退休前工资有关的津贴和社会保险金,对低收入老年人的救助金,以及普惠性质的老年津贴。二是老年人社会福利服务。包括居家养老服务、社区养老服务和机构养老服务。三是其他老年人社会福利,主要包括老年人优待、医疗保健优待、生活服务优待、维权服务优待、文体休闲优待等内容。

  29、建立高龄津贴制度的现实意义?

  答:高龄津贴是老年津贴的一种,是针对高龄老年人(通常是指80周岁以上的老年人)发放的具有褒扬性质的福利项目,旨在提高高龄老人的生活质量,倡导敬老尊老的社会风气。建立高龄津贴制度,体现了保障高龄老人生活的政府责任,有利于维护高龄老人获得物质帮助的权利。此外,建立高龄津贴制度对于建立资金保障与服务提供相结合的社会养老服务体系,推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变,具有重要意义。

  30、为何要建立计划生育家庭老年人扶助制度?

  答:作出这样的规定主要是基于以下考虑:一是当前我国实行居家养老为基础的养老政策,实行计划生育后,一些家庭养老能力削弱,国家应当为其提供一定保障。二是目前我国已经开始实施一些相关的政策。例如,建立了农村计划生育家庭奖励扶助制度,对农村年满60周岁以上的独生子女父母和只生两个女儿的父母发放补贴(每人每月80元)。针对独生子女死亡、伤残家庭养老保障存在的困难和问题建立了特别补助制度(独生子女死亡、年满49周岁的父母每人每月110元)。

  31、建立养老基地必须注意哪些问题?

  答:一是建立养老基地要因地制宜,从农村的实际情况出发,注重发挥本地自然资源优势。二是在农村建立养老基地,不是强制性规定。在有条件的农村建立养老基地所用的土地、山林、水面、滩涂等必须是集体所有的且没有承包出去的资源;如果已经承包给农户经营的,不能强行收回建立养老基地。三是收益归老年人养老,是建立养老基地的根本目的。养老基地的收益,必须供老年人养老,改善老年人的生活。

  32、养老金的定义是什么?

  答:养老金也称退休金、退休费,是一种最主要的养老保险待遇。即指劳动者缴费达到法定期限并且个人达到法定退休年龄后,国家和社会提供物质帮助以保证年老者稳定、可靠的生活来源,按月或一次性以货币形式支付的保险待遇。

  33、发展老龄慈善事业应当坚持哪两个基本原则?

  答:一是主体多元化原则。即应充分发挥市场机制的基础性作用,积极引导和鼓励企业、慈善组织、社会组织以及公民个人等社会力量参与到为老服务的行列中来。二是形式多样化原则。既可以为老年人提供捐赠、救助、物质帮助,也可以提供其他第三产业服务,为老年人的吃、穿、住、行提供实实在在的便利,在全社会营造尊老、敬老、爱老的社会风气。

  34、现代意义上的居家养老概念是什么?

  答:现代意义上的居家养老不同于传统的家庭养老,主要是立足家庭、以社会服务进家庭为标志,为老年人提供情感交流、精神慰藉和照料服务,是绝大多数老年人的意愿和实际选择,也是世界各国通行的主要养老方式。

  35、居家养老服务的内容有哪些?

  答:主要包括满足老年人基本生存需要的生活照料,满足老年人处于急性病突发和生命遇险时延续生命需求的紧急救援,满足老年人日常疾病治疗照护需求的医疗护理,解决老年人精神空虚孤独问题的精神慰藉和心理咨询等等。除上述服务外,《社会养老服务体系建设规划(2011-2015)年》还提出居家养老以上门服务为主要形式,对身体状况较好、生活基本能自理的老年人提供家庭服务、老年食堂、法律服务等;对生活不能自理的高龄、独居、失能等老年人提供家务劳动、家庭保健、辅具配置、送饭上门、无障碍改造、紧急呼叫和安全援助等服务。

  36、社区养老服务的形式和内容有哪些?

  答:是指通过加强社区养老服务设施、服务队伍和信息网络建设,为居家的老年人及时提供日间照料、家政、情感慰藉等多样化的服务。社区养老在我国老年福利服务体系中具有依托作用。

  37、老年人之间开展互助有哪些新规定?

  答:老年人之间互助的新规定是从实践中总结出来的。“年轻的”老人关心帮助“年长的”老人,身体好的老人关心帮助身体差的老人,有家有口的老人关心帮助“空巢老人”等,老年人之间的互帮互助,老人帮老人,双方都有时间,有共同语言,容易沟通,这种形式非常受老人们的欢迎。通过老年人互助,“空巢老人”得以排遣孤独,他们的实际生活困难在互助中也可以得到解决。而且,老年人互助在解决一部分老年人的困难的同时,也丰富了老年人的生活,让一部分老年人实现了“老有所为”,满足了他们继续奉献社会、体现自身价值的愿望和热情。这种新经验上升为法律,作为提倡的新制度固化下来。

  38、什么是机构养老?

  答:机构养老是指国家、社会组织和个人通过举办养老机构,为老年人提供养护、康复、托管等服务。机构养老是专业化和规范化的养老服务,它面向的主要对象:一是需由政府供养的孤寡老人,二是空巢老人,三是家庭无力照顾的生活不能自理或半自理老人,四是有经济支付能力愿意到机构接受照料的老人。

  39、什么是社会养老服务?

  答:社会养老服务应当以机构为支撑,机构养老服务具有一定的优势。养老机构能够满足有需要的老年人的集中服务需求,尤其是为失能、半失能老年人提供专业化照料。同时,养老机构可以利用设施、人员和技术等方面的优势,辐射周边社区,支持居家养老和社区照料服务,提高整个社会养老服务的专业化水平。应当积极发展机构养老服务。

  40、养老机构需要提供和落实的税收优惠政策有哪些?

  答:对养老机构提供的养护服务免征营业税;对符合条件的非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税,其收入为企业所得税免税收入;落实各项鼓励社会力量捐赠养老事业发展的企业所得税、个人所得税政策。对各类养老机构生活用电、用水、用气、用热实现与居民用电、用水、用气、用热基本同价,电价按居民合表用户电价执行。

  41、社会养老服务的融资优惠措施主要包括哪些内容?

  答:融资优惠措施主要包括鼓励和引导金融机构在风险可控和商业可持续的前提下,创新金融产品和服务方式,改进和完善对社会养老服务产业的金融服务,增加对养老服务企业及其建设项目的信贷投入。积极探索拓展社会养老服务产业市场化融资渠道。积极探索采取直接补助或贴息的方式,支持民间资本投资建设专业化的养老服务设施。

  42、养老机构建设管理中应该避免哪些倾向?

  答:第一,避免脱离实际盲目而上的倾向。养老机构建设要按照布局合理、种类齐全、功能多样的要求,科学组织实施,不能一哄而上、盲目发展。避免出现“一床难求而又大量床位闲置”的不平衡、不协调和资源浪费现象。多建设一些国家鼓励、地方支持、老百姓欢迎的项目,不能互相攀比,更不能将养老机构建成政府的形象工程、政绩工程、面子工程。第二,避免规模至上追求档次的倾向。养老机构建设规模应根据所在地常住老年人口数,并结合当地经济社会发展水平和机构养老服务需求等因素综合确定。防止片面追求大规模、高档次,不能超越当地实际需要和管理能力。第三,避免重硬件轻软件建设的倾向。要坚持硬件和软件同等重要、同步推进的原则,防止将工作重心放到跑项目、争投资、铺摊子上,却不致力于推动养老服务上水平、上质量、上实效,为今后的可持续发展留下后患。

  43、实行资格评估和需求评估有什么区别?

  答:资格评估重在考量老年人的经济收入状况,以确定其是否可以享受养老服务补贴。当前,要将经济困难老年人优先纳入补贴范围,有条件的地区,要逐步扩大受益面。需求评估重在考量老年人的身体状况,以确定其养老服务方式和补贴标准。要以老年人的自理能力、精神状况、疾病特征、生活环境等作为依据,进行分级分类。

  44、养老机构的管理涉及哪些政府职能部门?

  答:涉及民政、物价、公安消防、卫生和人力资源和社会保障等部门。民政部门负责对养老机构进行指导、监督和管理,主要还是从养老服务业务的角度进行业务指导、行业监督和行政管理。物价部门进行养老服务收费价格监管。公安消防部门负责对养老机构的消防安全开展定期检查,普及消防常识,落实消防安全责任制。卫生部门负责对养老机构开展医疗服务进行支持和指导,对食品安全进行监管,对老年人健康检查有关政策的落实情况进行监督检查。人力资源和社会保障部门负责对养老机构招用人员的就业、社保、职业培训鉴定等情况进行监督。

  45、如何在实践中抓好养老服务人才队伍建设?

  答:一是逐步扩大以养老护理员为重点的养老服务队伍。推进养老服务队伍建设,制定从业人员职业技术等级评定制度,实行各类养老机构从业人员的职业资格认证和持证上岗制度,逐步实现养老服务人员的职业化、专业化。二是加强养老服务从业人员的职业技能培训,提高职业道德、业务技能和服务水平。制定养老服务培训规划,出台培训扶持政策,建立分级培训机制。三是推行专业学历教育。鼓励在高、中等职业教育和高等教育中有计划地增设相关专业和课程,并依托民政相关院校,开辟养老服务培训基地,开展养老服务学历教育,加快培养老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询等方面的专业人才。开展养老服务方面专业社会工作的学历教育和资格认证。

  46、签订养老服务协议时,应当注意哪些问题?

  答:一是对养老机构的资质等情况进行实地考察,满意后才可签订;二是服务协议标的是服务行为,应在协议中明确;三是养老机构的应尽义务;四是住养人的权利和义务;五是协议中还应当包括机构和住养人的名称和住所、收费标准及交款方式、履行方式和地点、违约责任、解决争议的方法等项目。

  47、开展老年保健教育可以采取哪几种形式?

  答:一是通过请医生、专家等专业人士为老年人讲授养老保健知识、常见病的自我监护和防治、老年人用药须知、简易的推拿按摩等等老年保健讲座;二是可以组织从事医疗保健的医务人员,结合当地实际情况为老年人进行保健咨询,也可以在医疗机构开设老年病咨询门诊,解答老年人有关健康、衰老和疾病等问题;三是利用新闻媒介,宣传老年保健知识,普及老年保健知识。

  48、发展老龄产业的具体内容有哪些?

  答:发展老龄产业的具体内容包括:发展老年生活服务、医疗康复、娱乐教育、老年用品、旅游休闲等养老产业,鼓励金融保险机构为养老产业提供相关服务。要鼓励社会组织和市场中介机构参与老龄产业发展,提供评估、咨询和第三方认证等服务。要加强对“候鸟式异地养老”,“以房养老”、“土地养老”等方式的研究探索,有条件的地方可先行试点实验。

  49、国家采取措施发展老龄产业主要应从哪两方面着手?

  答:一是完善老龄产业政策。把老龄产业纳入经济社会发展总体规划,列入国家扶持行业目录;研究制定、落实引导和扶持老龄产业发展的信贷、投资等支持政策;鼓励社会资本投入老龄产业。引导老年人合理消费,培育壮大老年用品消费市场。二是引导老龄产业健康发展。研究制定老年产品用品质量标准,加强老龄产业市场监管。发挥老龄产业行业协会和中介组织的积极作用,加强信息服务和行业自律。疏通老龄产业发展融资渠道。

  50、政府在老年优待中负有哪些责任?

  答:首先,政府需要承担不可替代的政策创制功能,积极研究制定优待老年人的相关政策法规,为全社会优待老年人提供可以遵循的规章制度。其次,政府要按照法律规定,率先做好优待老年人的相关工作,为社会力量优待老年人树立榜样。第三,政府在老年优待中的一个重要责任是提供必要的公共财政支持和政策扶持。政府不仅自身要做好优待老年人的有关工作,而且要善于引导和调动社会各方力量共同优待老年人,在全社会营造尊敬和优待老年人的良好氛围。

  51、优待老年人的两个基本原则是什么?

  答:一是与经济社会发展水平相适应原则。经济社会发展水平从根本上决定了老年人优待水平的高低。优待老年人既要考虑老年人的特殊需要,更要考虑经济社会发展水平和实际承受能力。要根据经济社会发展情况和老年人特殊需要,制定优待老年人的办法,逐步提高优待水平。二是同等优待原则。在优待实践中,广大老年人反映的突出问题是许多地方的优待只面向本地户籍老年人,外地老年人难以享受到同等优待。这次修法迈出了重大一步,即规定“对常住本行政区域内的外埠老年人给予同等优待”。

  52、社会优待主要由哪几个方面构成?

  答:社会优待主要由政务服务优待、维权服务优待、医疗服务优待、生活服务优待和农村筹劳优待等5个方面组成。

  53、街道和社区的社会化管理服务工作主要包括哪些内容?

  答:街道和社区的社会化管理服务工作主要包括:配合社会保险经办机构做好确保养老金按时足额发放工作,保障企业退休人员的基本生活;为企业退休人员提供社会保险政策咨询和各项查询服务;跟踪了解企业退休人员生存状况,协助社会保险经办机构进行领取养老金资格认证;帮助死亡企业退休人员的家属申请丧葬补助金和遗属津贴;集中管理企业退休人员的人事档案;组织企业退休人员中的党员经常开展组织活动,加强企业退休人员的思想政治工作;建立企业退休人员健康档案,有计划地开展健康教育、疾病预防控制和保健工作,提供方便的医疗、护理和康复服务;组织企业退休人员开展文化体育健身活动,指导和帮助他们通过各种形式的社会公益活动发挥余热,开展自我管理和互助服务。

  54、国家就加快城乡社会保障统筹,稳步推进保障制度和管理服务一体化建设作出了哪些部署?

  答:(1)统筹城乡社会保障体系。推进制度整合和城乡衔接,促进城乡一体化社会保障体系建设。研究制定城乡社会保险制度衔接办法,实行城乡居民养老保险统一经办管理。探索整合城乡基本医疗保险管理职能和经办资源,鼓励以政府购买服务的方式,委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务。

  (2)进一步提高统筹层次。稳步提高各项社会保险统筹层次,扩大基金调剂和使用范围,增强基金共济能力。全面落实企业职工基本养老保险省级统筹,实现基础养老金全国统筹。新农保实现省级管理。全面实现医疗、工伤、失业、生育保险地(市)级统筹,逐步建立省级基金调剂制度,积极推进省级统筹。

  (3)切实做好社会保险关系转移接续工作。以农民工为重点,妥善解决人员流动过程中社会保险关系转移接续问题,实现制度的有效衔接。全面实施城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法。落实医疗保险关系转移接续办法,实现医疗保险缴费年限在各地互认,累计合并计算。以异地安置退休人员为重点,完善异地就医管理服务,探索建立参保地、委托就医地进行管理的协作机制。统一社会保险信息管理标准,实现相关信息指标体系和编码体系全国统一,方便全国范围信息交换,适应人员流动需要。

  55、什么是司法救助?

  答:司法救助,是指人民法院对于当事人为维护自己的合法权益,向人民法院提起民事、行政诉讼,对经济确有困难的,实行诉讼费用缓交、减交或免交。实施司法救助的根本目的,在于确保经济有困难的人也能打得起官司,也能通过国家的司法救济来维护自身的合法权益。

  56、申请司法救助范围有哪些?

  答:具有下列情形之一的,可以向人民法院申请司法救助:

  (1)追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金的;

  (2)孤寡老人、孤儿和农村“五保户”;

  (3)没有固定生活来源的残疾人、患有严重疾病的人;

  (4)国家规定的优抚、安置对象;

  (5)追索社会保险金、劳动报酬和经济补偿金的;

  (6)交通事故、医疗事故、工伤事故、产品质量事故或者其他人身伤害事故的受害人,请求赔偿的;

  (7)因见义勇为或为保护社会公共利益致使自己合法权益受到损害,本人或者近亲属请求赔偿或经济补偿的;

  (8)进城务工人员追索劳动报酬或其他合法权益受到侵害而请求赔偿的;

  (9)正在享受城市居民最低生活保障、农村特困户救济或者领取失业保险金,无其他收入的;

  (10)因自然灾害等不可抗力造成生活困难,正在接受社会救济,或者家庭生产经营难以为继的;

  (11)起诉行政机关违法要求农民履行义务的;

  (12)正在接受有关部门法律援助的;

  (13)当事人为社会福利机构、敬老院、优抚医院、精神病院、SOS儿童村、社会救助站、特殊教育机构等社会公共福利单位的;

  (14)其他情形确实需要司法救助的。

  57、司法救助的申请及证明材料有哪些?

  答:当事人请求人民法院提供司法救助,应在起诉或上诉时提交书面申请和足以证明其确有经济困难的证明材料。其中因生活困难或者追索基本生活费用申请司法救助的,应当提供本人及其家庭经济状况符合当地民政、劳动和社会保障等部门规定的公民经济困难标准的证明。

  58、司法救助后的诉讼费用是怎么样承担?

  答:人民法院决定对一方当事人司法救助,对方当事人败诉的,诉讼费用由对方当事人交纳;拒不交纳的强制执行。对方当事人胜诉的,可视申请司法救助当事人的经济状况决定其减交、免交诉讼费用。决定减交诉讼费用的,减交比例不得低于30%。属于孤寡老人、孤儿和农村“五保户”以及正在享受城市居民最低生活保障、农村特困户救济或者领取失业保险金,无其他收入的司法救助申请人,应免交诉讼费用。

  59、骗取司法救助的法律后果是什么?

  答:当事人骗取司法救助的,人民法院应当责令其补交诉讼费用;拒不补交的,以妨害诉讼行为论处。

  60、什么是法律援助?

  答:法律援助是指由政府设立的法律援助机构组织法律援助人员,为经济困难或特殊情形下的当事人无偿提供法律咨询、代理、刑事辩护等法律服务。

  61、什么情形下可以申请法律援助?

  答:第一,公民对下列需要代理的事项,因经济困难没有委托代理人的,可以向法律援助机构申请法律援助:

  (1)依法请求国家赔偿的;

  (2)请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的;

  (3)请求发给抚恤金、救济金的;

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